現(xiàn)在，不少地方并沒(méi)有因?yàn)楹暧^(guān)調(diào)控政策而調(diào)低自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及招商引資的既定指標(biāo)。這些體現(xiàn)政績(jī)的“硬杠杠”要是沒(méi)有實(shí)事求是的變化，就難保一些地方在土地審批和開(kāi)發(fā)利用上不會(huì)“暗度陳倉(cāng)”。當(dāng)前需要采取措施，幫助這些地方有效化解盲目發(fā)展的沖動(dòng)
上周末有消息說(shuō)，為保證中央宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)落
實(shí)到位，今年以來(lái)，全國(guó)有4150個(gè)新上項(xiàng)目被“叫�！保恋厍謇碚D成效顯著：全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量減少70％，計(jì)劃占地面積核減64．5％。運(yùn)用土地政策為宏觀(guān)調(diào)控實(shí)施“點(diǎn)剎車(chē)”已顯成效。
土地被認(rèn)為是“財(cái)富之母”，是國(guó)家最重要的可調(diào)控資源。近年來(lái)，一些地方片面追求速度，以大量消耗土地資源為代價(jià)盲目發(fā)展。去年底以來(lái)，有關(guān)部門(mén)運(yùn)用土地政策實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4813個(gè)，核減開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2．49萬(wàn)平方公里。今年六七月份，固定資產(chǎn)投資增幅快速下降。同時(shí)，這些被稱(chēng)為宏觀(guān)調(diào)控“點(diǎn)剎車(chē)”的措施，對(duì)制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張也起到了釜底抽薪的作用。
但是，正如有關(guān)部門(mén)總結(jié)土地市場(chǎng)清理整頓時(shí)指出的，這樣的成果“還是初步的，階段性的”。大量計(jì)劃新上項(xiàng)目的叫停、開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量和占地規(guī)模的大幅度減少，既與貨幣緊縮政策、嚴(yán)格清理土地市場(chǎng)等宏觀(guān)調(diào)控政策有關(guān)，也與時(shí)下緊缺的電、油、煤、運(yùn)有很大關(guān)系。“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”共同起作用，使宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從“趨熱”走向“平穩(wěn)”。
即使從土地供應(yīng)這一環(huán)節(jié)看，“點(diǎn)剎車(chē)”也放松不得。眼下，以各種理由要求增加用地指標(biāo)的呼聲仍很大，土地供應(yīng)的壓力也很大。我認(rèn)為，這種壓力主要來(lái)自地方。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性作用、對(duì)宏觀(guān)調(diào)控政策認(rèn)識(shí)不到位，一些地方繼續(xù)以占用土地為代價(jià)搞建設(shè)、謀發(fā)展的沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈。
最明顯的例子是招商引資。年初開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始采取多種措施防止經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”，今年3月國(guó)務(wù)院還把全國(guó)GDP增長(zhǎng)的預(yù)期從去年9．1％下調(diào)為7％左右。但從筆者了解的情況看，不少地方并沒(méi)有因此而調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一些省市年初確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期都是兩位數(shù)，上半年它們的經(jīng)濟(jì)增幅也都超過(guò)10％。保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施是招商引資的規(guī)模和速度。在招商引資計(jì)劃方面，筆者發(fā)現(xiàn)，到目前為止，很少有哪個(gè)地方提出降低既定指標(biāo)的。招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政績(jī)中的“硬杠杠”。地方上這些層層加碼的“硬杠杠”要是沒(méi)有變化，就難保在土地審批和開(kāi)發(fā)利用上不會(huì)出現(xiàn)“暗度陳倉(cāng)”的問(wèn)題。
因此，在土地供應(yīng)政策上，繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，加大“點(diǎn)剎車(chē)”力度仍顯必要�，F(xiàn)在的難題是，有關(guān)方面該采取何種措施，幫助那些地方克服和化解盲目發(fā)展的“沖動(dòng)”？
(鄧建勝)
