歷史航程波瀾壯闊,時代大潮奔騰不息。

聽,閃亮的聲音。又逢6月,黃海之濱,改革潮涌。

2018年6月,國家主席習近平在上合組織青島峰會上宣布:中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。青島被賦予建設上合示范區(qū)的“國之重任”,緊隨其后,中央深改委、國務院、商務部、山東省人民政府將構想落地落實,迅速推出“指導手冊”和“操作指南”,為示范區(qū)建設錨定航向?！稗k好一次會,搞活一座城”、“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”,發(fā)展的“號角”催人奮進。

看,城市的擔當。上合示范區(qū)自啟動建設以來,青島牢記囑托、勇?lián)姑?用開放凝聚“上合力量”,集全市之力推進國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”建設,示范區(qū)日新月異、澎湃向前,又一項“國之重任”——上合組織經(jīng)貿(mào)學院正“乘風前行”、創(chuàng)變未來。

“一年起步,兩年上路,三年成勢”,示范區(qū)從無到有、開辟新局、成效顯著,總書記提出的構想已成為青島大地上的生動實踐。

再出發(fā),向著更美好的未來!今年以來,省、市黨代會均對上合示范區(qū)建設提出殷切希望和指示要求,示范區(qū)建設迎來更大的歷史機遇和浩大風口。

在上合示范區(qū)宣布設立四周年、啟動建設近三周年之際,一個更大的奮斗目標也醞釀出爐——

面向未來,示范區(qū)將圍繞“做實、做好、做美、做響”四個方面狠下功夫、務求實效,打造成為上合組織國家相關地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū),引領帶動全省擴大對外開放,打造新時代對外開放新高地。

01

上合之“勢”:

不負囑托、全面成勢

漫漫絲路,澤遺百代。時針回撥,印跡閃亮。

“觀今宜鑒古”,兩千多年前,古老的絲綢之路讓遠隔萬里的中國和古羅馬聯(lián)系在一起,“使者相望于道,商旅不絕于途”。時代更迭、歲月變遷,絲綢之路今煥新顏,中國提出的共建“一帶一路”倡議從理念轉化為實踐,推動我國與149個國家、32個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。中國機遇,惠及世界。

四年前的6月9日、10日,一次具有標志性意義的國際盛會在青島舉辦,上合組織在青島“落子”。絲綢之路從歷史深處走來,從這里向美好未來延伸。以開放作為最大發(fā)展優(yōu)勢的青島,霎時被激活連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值。

上合示范區(qū)標志牌

2019年7月24日,中央深改委審議通過示范區(qū)建設總體方案;2019年9月20日,國務院對示范區(qū)建設總體方案進行批復;同年10月20日,商務部、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)示范區(qū)建設總體方案。至此,示范區(qū)建設綱領塵埃落定,示范區(qū)建設掀開新篇章。

一個個夢想的實現(xiàn),匯聚成上合示范區(qū)亮眼的成績單。再逢6月,大海碧波萬頃,盛會又一次被惦念。秉承絲路精神,通過近4年扎實努力,上合示范區(qū)發(fā)展不負囑托、不負時光。

中歐班列成為上合舞臺上最閃亮的“名片”。海陸空鐵郵“五港聯(lián)動”,一條覆蓋省內(nèi)、輻射沿黃、橫貫歐亞、聯(lián)通日韓東盟的國際物流大通道已成型,常態(tài)化開行25條國際國內(nèi)班列線路,通達上合組織和“一帶一路”沿線20個國家、49個城市,物流樞紐提檔升級。

貿(mào)易合作成績喜人。示范區(qū)引進培育上合跨境貿(mào)易服務中心等10家貿(mào)易平臺、傳化(上合)合貿(mào)通等4家跨境電商平臺,完成全省首單跨境易貨貿(mào)易通關測試;成功舉辦2021上合博覽會,上合組織秘書處等3個國際組織,30個國家的76位駐華使節(jié)參會……示范區(qū)與上合組織國家貿(mào)易額由2019年的8.5億元增至2021年的40億元、增長近5倍。

眾多“新星”企業(yè)、龍頭項目也在這里“破土而出”。示范區(qū)內(nèi)引外聯(lián)、以投促引,探索建立以傳化物流、中集冷鏈等龍頭企業(yè)任“鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈招商新模式,推動上下游配套企業(yè)加速集聚、協(xié)同聯(lián)動、有機互補。

2020年以來,共引進上海電氣風電裝備產(chǎn)業(yè)園、中集全球冷鏈高新產(chǎn)業(yè)平臺等總投資1765億元的52個項目,新增20個上合元素項目。與上合組織國家雙向投資額達到2268萬美元,是2020年的56倍,占青島市的63.9%。

02

上合之“最”:

敢為人先,勇創(chuàng)“第一”

敢為天下先,上合勇攀登。

建設上合示范區(qū)是總書記交給山東、交給青島的一項重大政治任務。示范區(qū)不是改革“深水區(qū)”,而是創(chuàng)新“無人區(qū)”。自啟動建設以來,上合示范區(qū)勇闖“無人區(qū)”,在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作上蹚出一條新路,創(chuàng)出多項“全國第一”。

上合示范區(qū)管委會大樓

全國首班冷鮮蔬菜歐亞班列專列自上合示范區(qū)發(fā)出,為全國樹立典范。去年5月22日上午,“齊魯號”歐亞班列冷鏈專列從示范區(qū)多式聯(lián)運中心出發(fā),班列共有50車、100個標準箱,滿載綠花菜、綠蘆筍等冷凍冷鮮農(nóng)產(chǎn)品,貨值約100萬美元,經(jīng)滿洲里口岸出境,約15天抵達俄羅斯莫斯科。

全國首份對韓國RCEP原產(chǎn)地證書在上合示范區(qū)簽發(fā),為其他城市此類業(yè)務提供參考。今年2月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)對韓國生效。當日零時剛過,在位于上合示范區(qū)的海關原產(chǎn)地證書審簽中心內(nèi),海關關員為青島綺麗佳榮制衣有限公司出口到韓國的一批牛仔褲簽發(fā)了RCEP原產(chǎn)地證書。這是RCEP對韓國生效后,山東省簽發(fā)的全國首份對韓國RCEP原產(chǎn)地證書,顯著提升跨境貿(mào)易便利化水平。

落戶示范區(qū)的山東港信成為1997年以來全國首個獲準設立的國內(nèi)期貨公司,填補了青島法人期貨業(yè)態(tài)空白;全國首個以服務上合組織成員國經(jīng)貿(mào)合作為特色的專門原產(chǎn)地證書審簽中心揭牌,立足青島、面向全省開展關稅政策咨詢、原產(chǎn)地預審等前置性涉企服務;全國首批上合法律服務委員會交流合作基地,建立法律服務保障工作規(guī)范……

從“先行先試”到“先行示范”,上合示范區(qū)在奮斗征程中,堅持創(chuàng)新驅動、示范引領,國際范式逐步凸顯,不斷從“敢闖”到“善創(chuàng)”,努力打造全球上合地方經(jīng)貿(mào)合作的領先極和示范地。

2022年2月18日下午,中歐班列(齊魯號)中國青島——德國曼海姆首班雙向開行

“我們不斷加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成,探索更多高水準、高效能、可復制、可推廣的發(fā)展模式,在全國全省全市開放新格局中更好發(fā)揮示范引領作用,是上合示范區(qū)建設的題中應有之義。”上合示范區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任李剛受訪時說。

創(chuàng)出多個“全國第一”,這是上合示范區(qū)持續(xù)推進制度改革的戰(zhàn)果,充分彰顯頂層設計的周密布局以及實際創(chuàng)新的澎湃動能?！按竽懺?、大膽闖、自主改”,同時“可復制、可推廣”,上合示范區(qū)一直將高質量發(fā)展的“核心密碼”鎖定在“制度創(chuàng)新”上。

上合示范區(qū)成立專家咨詢委員會,勇于“自我革命”,推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌,首創(chuàng)“信用上合”、跨境易貨貿(mào)易等35項上合特色改革創(chuàng)新舉措。從開展多式聯(lián)運“一單制”試點,探索信用融資新模式,再到依托中國-上合組織技術轉移中心,打造上合組織國家科創(chuàng)高地,上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新成果,漸次放大,逐步擴展。

在去年上合組織成立20周年之際,時任上海合作組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫對示范區(qū)發(fā)展給予高度評價。他表示,上合示范區(qū)建立的國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文化交流中心,為促進上合組織成員國之間交流合作創(chuàng)造了條件、搭建了平臺,并與“一帶一路”倡議積極對接,促進了沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

03

上合之“核”:

頂格協(xié)調,集全省、全市之力推進 

上合示范區(qū)堅持“頂格戰(zhàn)法”,決戰(zhàn)“第一戰(zhàn)場”,越來越多的要素資源匯聚上合、創(chuàng)變上合。目前,示范區(qū)核心區(qū)在建項目40個,總投資494億元,其中,普霖新材料等總投資237億元的18個項目將于年內(nèi)投產(chǎn)。上合技術創(chuàng)新綜合體等20個總投資162億元的項目年內(nèi)開工。這背后離不開示范區(qū)的“上心服務”,通過優(yōu)化營商環(huán)境推動項目建設釋放磅礴動能。

部省協(xié)作機制等“四個層面保障”是示范區(qū)高質量成長的“最強支撐”。

——依托部省協(xié)作機制保障,通過召開部省聯(lián)席會議推動解決頂層設計、政策賦能、創(chuàng)新試點等層面的有關事項;

——依托省級推進機制保障,匯集省直有關部門平臺資源,推動上合示范區(qū)深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略;

——依托青島全域聯(lián)動保障,凝聚有關部門、區(qū)市、功能區(qū)工作合力,將核心區(qū)打造成全市與上合組織國家深化合作成果的集中展示區(qū),標志性重大項目、牽引性改革舉措的主要承載區(qū);

上合特色商品館的上合走廊展示特色食品、酒水和工藝品

——依托膠州“四個一”機制保障,突出去行政化、去開發(fā)區(qū)化,實現(xiàn)“行政一體運轉、干部一體使用、考核一體評價、政務一體服務”,實現(xiàn)減壓減負、輕裝上陣,加速推動示范區(qū)垂直崛起。

山東省第十二次黨代會提出,加快塑造全面開放新格局,明確提出加快上合示范區(qū)“四個中心”建設。

青島市第十三次黨代會也為上合示范區(qū)錨定新目標,指出要推動上合示范區(qū)高質量發(fā)展,落實“一核引領、全域聯(lián)動”工作機制,提升“4個中心”功能,推動“一帶一路”國際合作新平臺建設實現(xiàn)新突破。

省、市推進上合示范區(qū)建設領導小組多次開會強調,要集全省、全市之力加速推進示范區(qū)建設,示范區(qū)建設如虎添翼,步履鏗鏘。

04

上合之“冀”:

狠下功夫,做到“實好美響”

“五色交輝,相得益彰;八音合奏,終和且平”。

展望未來,中國擴大高水平對外開放的決心不會變,同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變。邁上新征程,上合示范區(qū)要扛起更大的擔當,展現(xiàn)更大的作為。

上合示范區(qū)管委會主要領導表示,將狠下功夫,助力示范區(qū)“做實、做好、做美、做響”。發(fā)揮核心區(qū)突破示范作用,加速成為項目建設主戰(zhàn)場、對外開放主窗口、國際合作主力軍,推動“一帶一路”國際合作新平臺建設新突破。

圍繞“做實”,全力實現(xiàn)“四個中心”新突破。示范區(qū)將依托獨特區(qū)位優(yōu)勢,鏈接耦合國內(nèi)外產(chǎn)能與市場,全面提升“四個中心”能級。例如,在雙向投資合作中心方面,加快科創(chuàng)載體建設,提升孵化轉化效能,促進優(yōu)勢項目集聚發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)鏈“工賦上合”等十大工程,促進產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關企業(yè)在示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動、有機互補,實現(xiàn)“串點成鏈、聚鏈成網(wǎng)”。

圍繞“做好”,積極探索經(jīng)貿(mào)合作新模式。示范區(qū)將全力籌建青島國際能源交易中心,搭建“一帶一路”國際能源合作和服務平臺;加速建設如意湖商業(yè)綜合體,開設上合示范區(qū)展覽廳;設立上合地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務平臺,打造集國際渠道、金融服務、物流服務等于一體的全周期服務綜合體;深化“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌內(nèi)涵,構建與國際先進規(guī)則接軌的“上合特色”開放型制度創(chuàng)新體系。

如意湖商業(yè)綜合體項目雛形初步顯現(xiàn)

圍繞“做美”,加速建設上合風貌新城區(qū)。上合示范區(qū)將依托核心區(qū)河湖海自然交匯的優(yōu)勢,進一步完善功能布局、優(yōu)化空間形態(tài)、凸顯上合特質,構建全域覆蓋、多規(guī)合一、綠色低碳的高質量規(guī)劃體系,啟動上合示范區(qū)智慧城市建設,促進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)耦合互動。

圍繞“做響”,全力打造國際合作新窗口。聚焦為上合組織國家“育才”,為多邊經(jīng)貿(mào)合作“搭臺”,深化上合組織經(jīng)貿(mào)學院建設,依托學院組建上合發(fā)展研究院,開展戰(zhàn)略研究、國別研究、產(chǎn)業(yè)研究和政策研究。探索建立友城合作新機制,常態(tài)化開展“走進友城·合作共贏”活動,爭取實現(xiàn)在上合組織成員國均有友好城市或友好合作關系城市,更加主動講好“上合故事”,擴大示范區(qū)的國際影響力。

“積力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也”。

當下的上合示范區(qū)已成為國內(nèi)開放程度高、經(jīng)濟活力強的創(chuàng)業(yè)熱土之一,示范區(qū)核心區(qū)所在的膠州市,制定“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動”的發(fā)展策略,系統(tǒng)謀劃、全域統(tǒng)籌,共同打造極具國際范、現(xiàn)代范、活力范、生態(tài)范的現(xiàn)代化上合新區(qū)。

展望未來,上合示范區(qū)更需埋頭苦干、勇毅前行,打造更高水平對外開放新引擎,為青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻上合力量,為山東打造對外開放新高地助力。

作者|錫復春