青島新聞網(wǎng)6月25日訊（記者 朱穎）記者今天下午從市政府新聞辦發(fā)布會上獲悉，2020年，全市一般公共預(yù)算收入達到1253．8億元，是2011年的2．2倍；在常住人口突破1000萬的同時，全市人均財力達到9200元，是2011年的2．2倍。

新增財力向基層傾斜，區(qū)市級財政更具活力。通過體制傾斜，將更多新增財力留在區(qū)市，增強基層財政保障和支撐能力。區(qū)市級財力占全市的比重由59．8％提高到67．5％。財政收入過100億元的區(qū)（市）由2012年的1個，增加到2020年的6個，在2020年山東省財政收入居前十位的區(qū)（市、縣）中，青島獨占7席。

財政支出力度加大，重點支出更有保障。2020年，全市一般公共預(yù)算支出達到1584．6億元，是2011年的2．6倍。一方面調(diào)動更多資金投向社會事業(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域，為保民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展注入了強勁動力；另一方面，全市政府部門有力落實中央“八項規(guī)定”精神，帶頭“過緊日子”，政府行政運行成本持續(xù)降低，“三公”經(jīng)費支出由11．5億元降至4．3億元，壓減幅度達到62．5％。

“十四五”時期，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，財政承擔(dān)著更加光榮的職責(zé)和使命。青島市財政局將牢牢把握“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，主動作為、乘勢而上，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

強化財稅政策引導(dǎo)，堅定支持?jǐn)U內(nèi)需

用好政府債券資金，重點用于民生領(lǐng)域和“兩新一重”等重大項目建設(shè)。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，運用市場化投融資機制拉動投資增長。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會救助、優(yōu)撫安置等政策體系，提升廣大群眾收入水平和消費能力。

推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力

支持打造培育集約化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。支持實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，促進科技型企業(yè)群體持續(xù)壯大，創(chuàng)新能力全面提升。

推動人才政策由普惠性向個性化定制轉(zhuǎn)變，煥發(fā)青島創(chuàng)業(yè)城市的生機活力。

確保民生投入只增不減，提升人民生活品質(zhì)

建立民生支出清單管理制度，加快補齊民生短板，推進基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大對重點群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度，持續(xù)擴大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，支持做好困難群眾救助。努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

完善財政支農(nóng)政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興

進一步加大“三農(nóng)”資金投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定。

強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，重點保障糧食產(chǎn)能、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財政體制

全面實施“零基預(yù)算”，完善資金和政策向15個攻勢、13條產(chǎn)業(yè)鏈、全市重點工作集中整合機制，切實提升財政資源配置效率。有序推進市與區(qū)市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。推進預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)全覆蓋，建立直達資金常態(tài)化監(jiān)督機制，加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，以改革的辦法提高財政資金效能。

在具體工作推進中，市財政局將突出“一條主線”（觀大勢、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展）、加快“四個轉(zhuǎn)變”（從需求保障型向績效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從本級財政向全域財政轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變），推動財政高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻財政力量，讓廣大市民更多分享改革發(fā)展紅利。

新聞發(fā)布會問答實錄

記者：近年來，國家出臺了一系列減稅降費政策，特別是2020年支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的紓困性政策。請問，我市是如何推進減稅降費政策落實的，在促進發(fā)展、利企惠民等方面取得了哪些成效？今年有沒有新變化？

答：去年在新冠肺炎疫情沖擊下，可以說，財政收支矛盾前所未有、“六穩(wěn)”“六?！钡膲毫η八从小⒇斦媾R的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。面對“兩難”“多難”問題增多的局面，我們堅決貫徹市委市政府工作部署，實施更加積極有為的財政政策。其中，重要的一項就是加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難。我們?nèi)骓敻衤鋵崌摇⑹p稅降費、減租降息等規(guī)模性紓困政策，全年新增減稅降費340億元以上，力度空前，六大困難行業(yè)（交通運輸、餐飲、住宿、旅游、展覽、電影放映）、小微企業(yè)和就業(yè)群體受益最大、感受最深。特別是，率先出臺全省力度最大、范圍最廣的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅分類普惠困難減免稅政策，政策覆蓋面由小微企業(yè)擴大到大中型企業(yè)，為6．7萬戶企業(yè)減稅15億元以上。

這些財政政策的實施，有效發(fā)揮了為企業(yè)紓困解難的關(guān)鍵作用，去年，全市新增市場主體36．4萬戶，增長15．4％。

2021年，中央定調(diào)，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎。在此基礎(chǔ)上，減稅降費政策相應(yīng)進行了調(diào)整優(yōu)化：

一是近年來出臺的增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性的減稅降費措施將繼續(xù)實施，政策疊加效應(yīng)會持續(xù)釋放，群眾和企業(yè)的減負(fù)獲得感會越來越明顯。

二是2020年出臺的階段性減稅降費措施，部分會適當(dāng)延長期限，不搞“急剎車”，如，剛剛提到的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免政策，年初我們針對小規(guī)模納稅人將該政策延續(xù)至今年的6月底，后續(xù)又繼續(xù)延續(xù)到12月底；增值稅小規(guī)模納稅人征收率由3％降到1％的政策，仍繼續(xù)執(zhí)行。部分在到期后適時退出，如，階段性減免養(yǎng)老保險繳費、對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)的稅費優(yōu)惠、對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)的稅費減免等。

三是強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實普惠性稅收優(yōu)惠政策的同時，進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，如，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，進一步擴大小微企業(yè)享受免征增值稅的范圍；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

四是加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75％政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除的比例提高到100％，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

五是2021年新出臺了部分減稅降費政策。山東省自今年9月1日起，土地出讓契稅稅率將由4％下降到3％，我市每年可為相關(guān)市場主體減稅11．5億元。繼續(xù)清理收費基金，如，取消港口建設(shè)費，為出口企業(yè)減負(fù)20億元；免征地方水利建設(shè)基金，預(yù)計每年為我市企業(yè)減負(fù)約4億元，惠及80余萬市場主體。

下一步，我們將會同有關(guān)部門加強政策宣傳輔導(dǎo)，推動政策落實落細(xì)，幫助市場主體持續(xù)恢復(fù)元氣、增強活力。

記者：近年來，政府債券資金在補短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越重要。能不能具體介紹下青島政府債券發(fā)行使用的有關(guān)情況？

答：政府債券，是落實積極的財政政策，對沖經(jīng)濟下行壓力，帶動和擴大有效投資的重要手段。

2014年，我們積極向中央爭取將我市列入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍，成為全國10個試點地區(qū)之一。此后，我們搶抓中央擴大地方政府債券規(guī)模的政策機遇，新增債券發(fā)行額度從2014年的25億元增加到2021年的510億元，年均增長53．8％，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力資金支持。

2020年，為了對沖疫情影響，我們積極爭取發(fā)行政府債券479億元，同比增長54％，創(chuàng)歷史新高。政府債券于當(dāng)年9月底前全部發(fā)行，10月底前全部撥付，比國家規(guī)定時限均提前一個月，有力支持了公共衛(wèi)生、市政交通、農(nóng)田水利等317個公益性項目建設(shè)，帶動項目總投資4000多億元。

在補短板、惠民生方面，我市政府債券資金重點投向教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域。比如，去年我市發(fā)行8．6億元學(xué)前教育專項債，用于全市25所幼兒園，解決7200余個學(xué)位缺口。去年我市發(fā)行醫(yī)療衛(wèi)生專項債9．5億元，用于市民健康中心二期、齊魯醫(yī)院二期、八醫(yī)二期等項目，今年持續(xù)加大投資力度，發(fā)行15．6億元債券，除繼續(xù)用于上述項目外，還支持萊西市婦女兒童醫(yī)院、同濟附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院等區(qū)市醫(yī)療項目。

在穩(wěn)投資、促發(fā)展方面，我市政府債券資金聚焦重點園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，2020年以來，我市共發(fā)行專項債券287億元用于58個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要支持上合組織經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、青島國際院士港、臨空經(jīng)濟區(qū)、青島海洋高新區(qū)等，涉及總投資2404億元，將有力推進我市新舊動能轉(zhuǎn)換，促進金融貿(mào)易、生物醫(yī)藥、高端裝備、人工智能、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年5月11日，我市發(fā)行了2021年首批新增政府債券245億元，創(chuàng)單次最大發(fā)行規(guī)模，平均利率為3．46％，利率水平較為平穩(wěn)。本次籌集資金重點用于民生領(lǐng)域，主要用于地鐵交通、住房保障、醫(yī)療教育、平安青島等民生社會事業(yè)項目建設(shè)，占總發(fā)行規(guī)模的83％，為我市重點項目建設(shè)資金提供堅實保障。

下一步，我們將做好后續(xù)265億元政府債券發(fā)行工作，按程序第一時間將債券資金直達撥付各區(qū)市及項目單位，推進項目實施進度，提高資金使用效益，發(fā)揮好政府債券資金補短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的關(guān)鍵作用。

記者：近年來，在支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面，財政采取了哪些措施？取得了什么效果？

答：實體經(jīng)濟直接關(guān)系國計民生，是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)和支撐。這幾年市財政圍繞要素配置市場化改革，通過資金、資產(chǎn)、資源全要素統(tǒng)籌，打出政策組合拳，支持我市新舊動能轉(zhuǎn)換和實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

一方面我們有效驅(qū)動“三駕馬車”，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是擴大有效投資。剛才講到通過發(fā)行政府債券拉動投資增長。我們還出臺吸引外資獎勵、社會化招商激勵、總部經(jīng)濟集聚發(fā)展、產(chǎn)才融合、創(chuàng)投風(fēng)投集聚發(fā)展、金融業(yè)發(fā)展等十余項政策、近百條措施，吸引境內(nèi)外資本要素集聚，2020年，新批過千萬項目301個，新引進世界500強項目25個；全市固定資產(chǎn)投資增長3．2％，在建項目比上年增加1258個。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，匯聚私募基金規(guī)模超千億元，將大量創(chuàng)投風(fēng)投資本導(dǎo)入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建領(lǐng)域，推動我市產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換。

二是積極促進消費。爭取入選中央財政住房租賃市場改革試點，獲得三年共24億元中央財政資金，促進住房租賃消費。去年發(fā)放文旅惠民消費券，吸引84．5萬人次參與，拉動文旅消費1．6億元；安排補助資金支持嶗山風(fēng)景區(qū)等12家A級旅游景區(qū)免門票開放；安排1億元開展“單單有喜、期待驚喜”有獎發(fā)票活動，全市個人消費者累計開票數(shù)和開票金額分別增長23．3％和16．9％，促進消費回補、潛力釋放，2020年我市社會消費品零售額5203．5億元，增長1．5％，分別高于全國、全省5．4和1．5個百分點。

三是穩(wěn)外貿(mào)外資。出臺支持企業(yè)開拓國際市場、出口信用保險補助、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展技術(shù)出口獎勵、對外投資合作獎補等財政扶持政策10余項，進一步加大短期出口信用險補助力度，特別是對小微外貿(mào)企業(yè)給予100％補助。完善穩(wěn)外貿(mào)稅費支持政策，免征進出口貨物港口建設(shè)費，去年為企業(yè)出口退稅294億元。2020年，全市新增外貿(mào)市場主體1000多家，實現(xiàn)貨物進出口6407億元，增長8．2％，占全省29．1％，增幅高于全國、全省6．3和0．7個百分點。

另一方面，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并舉，精準(zhǔn)制定專項扶持政策，做到“精準(zhǔn)滴灌”。

一是強工業(yè)。連續(xù)三年投入10億元以上，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間；加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺新能源汽車、生物醫(yī)藥、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)專項政策，形成更多新的增長點和增長極。2020年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5．5％，全市技改投資增長15．5％，成功入選全國工業(yè)技改領(lǐng)域典型推廣案例，受到國務(wù)院通報激勵。

二是壯民企。從激發(fā)創(chuàng)新活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善公共服務(wù)等6個方面出臺35條具體政策支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌資金1．6億元支持“專精特新”小微企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；成功爭取我市青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島城陽工業(yè)園區(qū)獲批國家雙創(chuàng)特色載體，并獲得中央獎補資金5000萬元；成功爭取李滄區(qū)、即墨區(qū)、膠州市3個區(qū)（市）入圍全國小微企業(yè)普惠金融試點，爭取中央財政獎勵資金9000萬元。2020年，全市民營市場主體達176．4萬戶，增長16．7％。

三是興科技。統(tǒng)籌資金19．7億元打好科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，促進科技資金、資本、技術(shù)等要素聚合，著力培育科技企業(yè)，強化科技成果轉(zhuǎn)化，支持重大科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地建設(shè)。2020年，全市國家科技型中小企業(yè)備案超5000家，高新技術(shù)企業(yè)達到4300家，占全省三分之一。

下一步，我們還將圍繞我市13條產(chǎn)業(yè)鏈，進一步優(yōu)化完善政策措施，支持我市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。