青島新聞網(wǎng)4月28日訊（記者 李倍）今天上午，市生態(tài)環(huán)境局召開新聞媒體通氣會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)朱曉晨就《青島市生態(tài)環(huán)境局行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》）進(jìn)行詳細(xì)介紹。

記者了解到，青島市自2018年起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國(guó)范圍內(nèi)試行以來，秉持“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，全方位、多形式地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行工作，并以案例實(shí)踐為抓手，在制度建立或工作方法上進(jìn)行有益探索、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)改革工作實(shí)現(xiàn)新突破。改革三年以來，青島市共啟動(dòng)損害賠償案件353起，損賠案值約9．9億元，成為全省首個(gè)案件過百、首批實(shí)現(xiàn)所有區(qū)市案例啟動(dòng)全覆蓋的地市。

今年4月份，青島市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布實(shí)施《青島市生態(tài)環(huán)境局行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)工作規(guī)程》，《工作規(guī)程》共17條，包括案件啟動(dòng)、調(diào)查評(píng)估、開展磋商、司法確認(rèn)、提起訴訟、案件移送等多個(gè)辦案環(huán)節(jié)，明確了工作流程和職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了行政處罰與損害賠償?shù)臒o縫銜接。

《工作規(guī)程》明確辦案環(huán)節(jié)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查取證、鑒定評(píng)估到啟動(dòng)索賠、開展磋商、現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)司法確認(rèn)、提起訴訟和修復(fù)效果后評(píng)估等環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接、相互貫通、共同發(fā)力，更好地發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案效果最大化。

《工作規(guī)程》明確簡(jiǎn)易程序適用。對(duì)于具有下列情形之一的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，可以適用簡(jiǎn)易程序：（一）損害數(shù)額小于30萬元，損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議的；（二）賠償義務(wù)人主動(dòng)提高污染治理標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大環(huán)境治理修復(fù)范圍，有明顯環(huán)境效益的。

《工作規(guī)程》明確可輕罰免罰情形。對(duì)于賠償義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、履行磋商協(xié)議，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)和賠償?shù)?，可以作為從輕、減輕、不予行政處罰的參考情形提交案審會(huì)審議。

《工作規(guī)程》建立案件移送機(jī)制。就案件移送辦理作了詳細(xì)規(guī)定，既有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部移送，又有部門之間移送，確保問題線索不流失，實(shí)現(xiàn)賠償案件應(yīng)啟動(dòng)、盡啟動(dòng)。

改革三年以來，青島市共啟動(dòng)損害賠償案件353起，損賠案值約9．9億元，成為全省首個(gè)案件過百、首批實(shí)現(xiàn)所有區(qū)市案例啟動(dòng)全覆蓋的地市；黃島區(qū)山體破壞損害賠償案例被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為全國(guó)26起具有典型意義的磋商案件之一；李滄區(qū)超標(biāo)排污損害賠償案例成為最高院司法解釋出臺(tái)后我省首例損害賠償訴訟案件，市中級(jí)法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)和李滄區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)“三長(zhǎng)”到庭公開庭審，營(yíng)造了良好的社會(huì)和輿論氛圍；探索建立的“篩、指、調(diào)、督”四步工作法，被生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳多次表揚(yáng)肯定。生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成效顯著，綜合評(píng)價(jià)列全省首位。

從發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，是目前我們損害賠償案件的主要來源。前期，我們?cè)诶顪鎱^(qū)就行政處罰與損害賠償聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了試點(diǎn)，印發(fā)了《青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰聯(lián)動(dòng)工作方案》。《工作規(guī)程》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臒o縫銜接，從制度層面明確了違法者不但要承擔(dān)行政處罰責(zé)任，也要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，增加了生態(tài)環(huán)境的違法成本。

下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將充分發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好《工作規(guī)程》的組織實(shí)施工作，深化生態(tài)環(huán)境部門與其他部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)《工作規(guī)程》實(shí)施情況和工作需要，適時(shí)進(jìn)行修改完善，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變，打造生態(tài)環(huán)境損害賠償工作“青島范本”。

附《青島市生態(tài)環(huán)境局行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)工作規(guī)程》：

第一條為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號(hào)）要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條對(duì)我局生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)）查處的涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害需要承擔(dān)賠償責(zé)任的環(huán)境違法行為開展損害賠償工作，適用本規(guī)程。

第三條執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的調(diào)查取證、鑒定評(píng)估，提出啟動(dòng)索賠或者終止案件的意見，對(duì)啟動(dòng)損害賠償?shù)陌讣_展磋商，簽訂磋商協(xié)議，對(duì)磋商協(xié)議履行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)，在案件辦理中具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的司法確認(rèn)、提起訴訟和修復(fù)效果后評(píng)估，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理案件進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督。

第四條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的違法排污、超標(biāo)排污、破壞生態(tài)等環(huán)境違法行為進(jìn)行初步判定，認(rèn)為具備生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理?xiàng)l件的，在立案調(diào)查時(shí)填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件啟動(dòng)審批表》（附件1），經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并報(bào)法制機(jī)構(gòu)審核后，與行政處罰案件同步開展調(diào)查。

第五條調(diào)查可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪、監(jiān)測(cè)鑒別等方式進(jìn)行，重點(diǎn)確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等案件事實(shí)。

第六條在調(diào)查過程中，需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告，也可以和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告。

對(duì)于具有下列情形之一的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，可以適用簡(jiǎn)易程序，委托1－3名具有專門知識(shí)、有高級(jí)職稱的專家出具專家評(píng)估意見，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料綜合作出認(rèn)定：（一）損害數(shù)額小于30萬元，損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議的；（二）賠償義務(wù)人主動(dòng)提高污染治理標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大環(huán)境治理修復(fù)范圍，有明顯環(huán)境效益的。

第七條執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)束，決定終止案件的，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，填報(bào)《生態(tài)環(huán)境損害賠償終止審批表》（附件2），經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)主要負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。

第八條對(duì)于決定提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂磋商協(xié)議。磋商過程應(yīng)當(dāng)全程記錄。

第九條磋商期限原則上不超過30日，自向義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商通知書之日起算。磋商會(huì)議原則上不超過3次。磋商達(dá)成一致的，簽署協(xié)議；磋商不成的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件啟動(dòng)審批表、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄、調(diào)查報(bào)告、鑒定評(píng)估等案件材料移交法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)會(huì)同執(zhí)法機(jī)構(gòu)提起訴訟。

第十條對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議，法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條磋商協(xié)議或訴訟判決履行期滿后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)履行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并將核查結(jié)果報(bào)法制機(jī)構(gòu)。

賠償義務(wù)人修復(fù)完成后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行修復(fù)后評(píng)估或驗(yàn)收。

第十二條對(duì)于賠償義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、履行磋商協(xié)議，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)和賠償?shù)模梢宰鳛閺妮p、減輕、不予行政處罰的參考情形提交案審會(huì)審議。

第十三條執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，應(yīng)當(dāng)填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件移送審批表》（附件3），經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意，依法移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)后報(bào)法制機(jī)構(gòu)存檔。

第十四條對(duì)經(jīng)調(diào)查決定免予行政處罰的案件，符合生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理?xiàng)l件的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)程及時(shí)辦理。

第十五條生態(tài)環(huán)境部門各處（科）室、局屬各單位在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送至同級(jí)法制機(jī)構(gòu)，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)提起損害賠償?shù)?，由法制機(jī)構(gòu)移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)按本規(guī)程開展調(diào)查。

第十六條各辦理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理情況錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展報(bào)送系統(tǒng)，案件辦理文書、證據(jù)材料、鑒定報(bào)告、磋商協(xié)議、驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告等材料應(yīng)當(dāng)作為附件一并上傳系統(tǒng)。

第十七條本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。