深化拓展“萊西經(jīng)驗” 推進縣鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化暨鄉(xiāng)村振興·百鄉(xiāng)工程第二屆論壇現(xiàn)場。

青島新聞網(wǎng)12月15日訊（魏康 周鈺翔）“1990年召開的‘萊西會議’，對萊西探索形成的農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗進行了總結(jié)推廣。今天我們在此研究探討實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展思路和有效舉措，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！薄叭绾伟l(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力，加快推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，成為新的時代課題?！薄?/p>

萊西市委書記莊增大作主旨發(fā)言。

12月15日，深化拓展“萊西經(jīng)驗”推進縣鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化暨鄉(xiāng)村振興·百鄉(xiāng)工程第二屆論壇在萊西開幕。來自國內(nèi)的專家學(xué)者、業(yè)界代表300余人以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為主軸，就回答好深化拓展“萊西經(jīng)驗”的時代之問碰撞思想、分享經(jīng)驗、凝聚共識，為構(gòu)建共建共治共享的縣鄉(xiāng)社會治理格局謀劃思路、提供參考，為走好新時代鄉(xiāng)村善治之路趟出新的經(jīng)驗、創(chuàng)造新的模式。

1990年8月，中央組織部

中國社科院社會學(xué)研究所研究員、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心理事長楊團作主旨發(fā)言。

等五部委聯(lián)合在萊西召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，推廣了萊西農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗，解決了當(dāng)時出現(xiàn)的“在農(nóng)村要不要黨支部領(lǐng)導(dǎo)”的問題，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有里程碑意義。

萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村黨支部書記高維玉（左一）與村民一起查看葡萄長勢。

隨著城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、農(nóng)村利益格局、農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨著許多新情況、新問題。萊西市把深化拓展“萊西經(jīng)驗”作為一號工程，聚焦把農(nóng)民組織起來，堅持以鎮(zhèn)為著力點、以村為操作點，充分發(fā)揮各級黨組織的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾功能，利用組織的力量、市場化的手段，把農(nóng)村分散的資源整合起來，有效對接市場，吸引資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，加快創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動試點、國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推動“三生三美”融合發(fā)展，抓好重塑農(nóng)村基層組織體系、土地規(guī)?；?jīng)營和大規(guī)模合村并居三項重點工作，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板貢獻萊西力量。

由于村里留守村民增多，原有人口較少，有些村經(jīng)常出現(xiàn)村干部“無人選”的問題，為了解決基層組織軟弱渙散，“就村抓村”路徑依賴等問題。萊西市堅持打破“就村抓村”路徑依賴，強化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、民生保障等管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，為鎮(zhèn)街賦能。將鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)整合為6辦1所5中心，實行扁平化管理，提高服務(wù)效能。建強村級黨群服務(wù)中心，推動75項鎮(zhèn)街管理的“一次辦好”公共服務(wù)事項下沉。構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”組織架構(gòu)，充實1732名黨員干部力量到網(wǎng)格型黨組織，選拔34名職業(yè)黨建工作者，公開遴選30名村黨組織書記，著力破解部分村莊“無人選”問題。

萊西市河頭店鎮(zhèn)工作人員到龍泉湖社區(qū)居民家中走訪，67歲的王清香（右一）搬進南北通透的新樓房樂得合不攏嘴。

自2019年3月底以來，僅用3個月時間，萊西市就把全市行政村數(shù)量從861個大幅調(diào)整為142個，村民代表參與率達(dá)到80％以上、同意率達(dá)到95％以上，村均人口規(guī)模從512人增加到3728人。目前，萊西市首批確定的4個試點村莊先后完成村委會選舉，參與率在70％以上，得票率達(dá)到90％以上。

土地活才有城鄉(xiāng)融，土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有村莊建制調(diào)整、合村并居。萊西市運用市場化的手段，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，一面整理土地，一面成立國有公司，連結(jié)起農(nóng)民，另一端連結(jié)起市場和企業(yè)，為農(nóng)民和企業(yè)賦能、增信，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

萊西市龍泉湖社區(qū)。

2017年以來，萊西在市、鎮(zhèn)兩級成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，鎮(zhèn)級公司作為市級的子公司，推行“黨組織＋公司＋合作社、村集體、農(nóng)戶”土地運營模式，把農(nóng)民帶到市場經(jīng)濟的大潮中去。目前，萊西市107萬畝耕地已實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營68．6萬畝，今年新增土地流轉(zhuǎn)面積9萬畝，吸引了新希望六合、陽光國際花卉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。其中，總投資40億元的新希望六和200萬頭生豬一體化項目，總占地10702畝，僅用三個月時間，就完成清障倒地。

2019年，萊西市出臺強化片區(qū)示范引領(lǐng)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見，推動集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，打造一批示范片區(qū)，加快構(gòu)建“城市—小城鎮(zhèn)—中心村”城鎮(zhèn)體系。首批確定了水集街道產(chǎn)芝片區(qū)、院上鎮(zhèn)“葡萄小鎮(zhèn)”片區(qū)等6個集中居住片區(qū)，引導(dǎo)群眾搬離空心村、搬遷合并小村，每個片區(qū)實行拆舊建新、多村合并為一個中心村（集居點），人口規(guī)模至少在5000人以上，形成集中化居住、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)格局。

萊西市馬連莊鎮(zhèn)村民喜領(lǐng)股權(quán)證，拿到了分紅收益。

萊西市利用閑置的、騰出的集體建設(shè)用地，通過市場化交易和補助反哺農(nóng)村。目前，首批集中居住片區(qū)已陸續(xù)開工。其中，河頭店鎮(zhèn)龍泉湖片區(qū)，整合周邊12個村莊，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的萬人社區(qū)，目前已經(jīng)搬遷入住585戶。南墅鎮(zhèn)東石片區(qū)，依托中國五礦土地整理等項目，整合9個村莊、3600名農(nóng)民，打造“鄉(xiāng)村生活區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、田園旅居區(qū)”三個示范區(qū)。院上鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn)片區(qū)，依托葡萄酒莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)公園等項目，整合18個村莊，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板。力爭到2022年，全市建成34個集中居住片區(qū)，生活服務(wù)配套設(shè)施顯著提升，農(nóng)村居住條件得到明顯改善。

基層治理迫切需要提高統(tǒng)籌層級，擴大統(tǒng)籌的覆蓋面，謀劃全域社會治理體系。萊西市堅持市鎮(zhèn)村聯(lián)動，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制上積極探索、努力實踐，力爭到2022年，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強，鄉(xiāng)村發(fā)展活力得到充分激活，村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，鄉(xiāng)村善治加快實現(xiàn)，努力創(chuàng)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

山東省首批美麗村居建設(shè)試點萊西市產(chǎn)芝村黨支部成立了旅游合作社，注冊“產(chǎn)芝老家”旅游品牌。

本次論壇由中共萊西市委、萊西市人民政府、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心主辦。中國社科院社會學(xué)研究所研究員、中國社科院社會政策研究中心顧問、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心理事長楊團，青島市委組織部副部長、青島市委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委書記劉學(xué)俊，全國婦聯(lián)婦女研究所副所長、研究員杜潔，團中央中國青少年研究中心首席專家、辦公室主任、研究員胡獻忠，中國社科院社會學(xué)研究所農(nóng)村社會學(xué)研究室主任張浩，中國科協(xié)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會監(jiān)事長、農(nóng)禾之家顧問張曉軍，原湖北省社科院院長，研究員，博士生導(dǎo)師，湖北省政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委員會副主任宋亞平，深圳國際公益學(xué)院院長王振耀，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉建進，山東社會科學(xué)院省情與社會發(fā)展研究院院長侯小伏，青島市社會科學(xué)院副院長、社科聯(lián)副主席劉寶，萊西市委書記莊增大，萊西市委副書記、市長姜水清出席論壇。

本屆論壇將于12月16日結(jié)束。15日，與會人員圍繞“萊西經(jīng)驗再出發(fā)”“鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等主題，就探索新型集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)路徑、鄉(xiāng)村振興政策解讀、鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面進行了深入探討，萊西市委書記莊增大以《深化拓展“萊西經(jīng)驗”構(gòu)建基層社會治理新格局》為題作了主旨發(fā)言，萊西市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型集體經(jīng)濟組織先進典型分享了成功案例，中國社科院社會學(xué)研究所研究員、中國社科院社會政策研究中心顧問、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心理事長楊團以《深化“萊西經(jīng)驗”建設(shè)新型集體經(jīng)濟組織促進縣鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化》為題作了發(fā)言。16日，與會專家學(xué)者將實地參訪萊西域內(nèi)新型合作社，就新型集體經(jīng)濟組織建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興展開深度交流。

據(jù)悉，百鄉(xiāng)工程由北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心、北京農(nóng)禾之家農(nóng)村發(fā)展基金會聯(lián)合社會各界于2018年5月發(fā)起設(shè)立，由中國社科院社會學(xué)研究所指導(dǎo)，以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，幫助農(nóng)村搭建統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟組織體系，推動農(nóng)民的再組織化，建設(shè)鄉(xiāng)村趨于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)系統(tǒng)，有效實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接和城鄉(xiāng)融合與有效治理。