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　　討論3年之久的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》據稱已起草完畢

　　記者昨天從國家郵政局獲悉，討論3年之久的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》已起草完畢，并于前日組織部分快遞企業(yè)征求意見。按照該辦法，以后快遞公司攬收同城、異地快遞將分別被收取0.1元/件和0.2元/件。按此計算，以今年前11個月的業(yè)務量，快遞企業(yè)上繳的郵政基金總規(guī)模就超過11億元。

　　法規(guī)由財政部牽頭

　　據報道，《辦法》草案規(guī)定，在我國境內經營快遞業(yè)務的企業(yè)應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。據國家郵政局人士透露，該法規(guī)由財政部牽頭，國家郵政局作為業(yè)務主管部門參與起草。

　　國家郵政局公布的數據顯示，今年前11個月，全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成50.3億件，同比增長55%。同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)務量分別占全部快遞業(yè)務量的23.1%、73.7%和3.2%。僅按照這個數據計算，三部分將分別收取郵政基金1.16億元，7.41億元和3.22億元，共計11.8億元。

　　據記者調查了解，該辦法遭到行業(yè)內普遍反對。

　　“一單快遞最多也就賺個5毛錢，郵政基金大大增加了企業(yè)的運營成本，快遞企業(yè)更沒法干了?！表嵾_快遞一位地區(qū)總經理表示?？爝f物流咨詢網首席顧問徐勇表示，按這樣的標準征收，相當于對快遞企業(yè)增加占其營業(yè)額1%—1.5%的稅收。

　　“相當于拿走行業(yè)1/5利潤”

　　“我們平均每天是400萬單，倘若每單收1毛錢的基金費，每天就是40萬，快遞企業(yè)還剩多少利潤？”一家國內民營快遞前五強的企業(yè)人士說。

　　據他介紹，現在行業(yè)平均的利潤率是3%—8%，一年行業(yè)的整體利潤只有40億—50億元，其中包含了利潤較高的外資快遞公司。抽走11億的利率，等于拿走了超過五分之一的利潤，給民營企業(yè)致命打擊。

　　辦法出臺還有較長時間

　　雖然《辦法》草案有征收門檻，即從業(yè)人員20人以下或年營收入200萬元以下企業(yè)可免征，但業(yè)界認為這道門檻形同虛設?！斑@幾年的競爭和發(fā)展，行業(yè)集中度越來越高，現在還有20人以下的快遞公司嗎？”中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長崔忠付說。

　　上述國家郵政局人士也表示對“企業(yè)普遍表示壓力很大”有了解，他稱，2009年《郵政法》就已經提出設立郵政基金，但這些年進展緩慢，表明出臺這項政策非常謹慎，會充分考慮各方意見?，F在也只是在征求意見階段，程序走下來還需要相當長的一段時間。(記者 蘇曼麗)

　　■ 背景

　　基金將補貼郵政信函遞送

　　據了解，之所以設立郵政普遍服務基金，旨在對郵政公司的信函遞送等普遍服務部分的運營進行補貼，征收對象則是所有快遞企業(yè)。在我國，目前很多信函、明信片的遞送價格低于實際運營成本。尤其是一些“老少邊窮”地區(qū)的信函遞送的運營，更異常艱難。而且普遍服務還需要在全國各地設立信函投遞網點，并保證價格的穩(wěn)定。

　　在2009年10月1日開始實施的《郵政法》就已經為郵政基金的征收埋下伏筆。該辦法第十七條規(guī)定：國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。

　　目前我國郵政普遍服務基本上由中國郵政集團承擔。中國郵政集團的網站披露，2011年中國郵政集團函件業(yè)務實現收入122.8億元，但一直未有函件業(yè)務虧損情況的數據。不過加上銀行、保險等業(yè)務一起的中國郵政集團在2010年進入世界500強，當年盈利13.06億美元。

　　崔忠付表示，郵政普遍服務是國家義務，即使出現虧損也應該由國家財政來解決。徐勇也表示，國家郵政集團旗下的業(yè)務出現了虧損，卻拿民營快遞公司的利潤來補差價，這存在著嚴重的不公平。

　　京東商城CEO劉強東2011年曾在其微博上表示，“國家郵政局和財政部準備對快遞企業(yè)征收普遍服務基金，殺雞取卵也要是一只成熟的母雞才行，而民營快遞只是一只剛孵化的雛雞，還沒卵呢！”(蘇曼麗)