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消息（焦點(diǎn)訪談）：今年秋季，教育部在義務(wù)教育階段的學(xué)校推行一費(fèi)制，但有些學(xué)校依然在一費(fèi)制外巧立名目進(jìn)行收費(fèi)。重慶合川市中小學(xué)在學(xué)費(fèi)中捆綁收取保險(xiǎn)費(fèi)的做法就是其中的一種。
今年開(kāi)學(xué)不久，記者在重慶合川市看到，該市教委管轄的學(xué)校學(xué)生投
保率高達(dá)99％，而且主要集中在中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司合川市支公司和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合川市支公司。據(jù)學(xué)校反映，這是合川市教委劃片指定的。
進(jìn)一步調(diào)查得知，合川市教委要求學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的重要原因在于利益驅(qū)動(dòng)。今年，指定的保險(xiǎn)公司會(huì)分別給合川市教委和學(xué)校7％至8％的代理費(fèi)，而這些代理費(fèi)有的后來(lái)便變成了老師的辛苦費(fèi)。如果全市18.7萬(wàn)名學(xué)生全部投保的話，那么僅合川市教委一家就可得到32萬(wàn)元的代理費(fèi)。
在記者采訪時(shí)，合川市教委下達(dá)了緊急通知停止代理。但是，去年合川市用行政命令指定學(xué)生投保后也出臺(tái)過(guò)類似的糾正文件，誰(shuí)知今年依然我行我素，家長(zhǎng)們不知道第二次糾正能否真正奏效。
詳細(xì)內(nèi)容
主持人：今年秋季，教育部在全國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)校里普遍推行了“一費(fèi)制”的收費(fèi)制度，其目的在于規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)�？墒牵匀挥幸恍⿲W(xué)校在收費(fèi)上做起了文章。前不久，重慶合川市的一些學(xué)生家長(zhǎng)拿到了繳費(fèi)收據(jù)，發(fā)現(xiàn)“一費(fèi)制”的外邊又多了一些收費(fèi)名目。
記者：這就是你孩交的學(xué)費(fèi)所有的單據(jù)嗎？
學(xué)生家長(zhǎng)：是今年下學(xué)期交的所有單據(jù)，這個(gè)單據(jù)光說(shuō)交，你問(wèn)他多少錢(qián)，他就說(shuō)345元，他也沒(méi)說(shuō)是什么錢(qián)，他也沒(méi)有說(shuō)。
解說(shuō)：這是我們?cè)诓稍L中碰到的一位家長(zhǎng)。她的孩子在重慶合川市三廟鎮(zhèn)中心小學(xué)讀書(shū)，今年開(kāi)學(xué)她一共交了345元，除了“一費(fèi)制”收費(fèi)280元外，學(xué)校還收取開(kāi)水等服務(wù)性費(fèi)用40元，保險(xiǎn)費(fèi)25元。服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)家長(zhǎng)也就認(rèn)了，可是加收的保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)在讓人有點(diǎn)莫名其妙。
秦旭東（重慶合川市三廟鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)）：是家長(zhǎng)自愿的，這個(gè)我們沒(méi)有強(qiáng)求。開(kāi)學(xué)的時(shí)候在給家長(zhǎng)說(shuō)清楚說(shuō)明白的時(shí)候，在說(shuō)清楚的同時(shí)，也征求了他們的意見(jiàn)。
記者：可是很多家長(zhǎng)都說(shuō)不知道。
秦旭東：有這種情況，可能有的家長(zhǎng)沒(méi)來(lái)開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，因?yàn)檗r(nóng)村這一塊有的家長(zhǎng)的素質(zhì)不怎么高。
解說(shuō)：保險(xiǎn)費(fèi)包括學(xué)生平安險(xiǎn)10元、附加住院醫(yī)療險(xiǎn)5元和附加意外傷害醫(yī)療險(xiǎn)10元，一共25元。本來(lái)給學(xué)生上保險(xiǎn)是件好事，如果真是村民素質(zhì)不高，學(xué)校可以加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳，但同時(shí)還得充分尊重學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)�？蓡�(wèn)題是，作為經(jīng)濟(jì)并不富裕的地區(qū)，很多家長(zhǎng)生活還相當(dāng)緊張，不打算出錢(qián)上保險(xiǎn)，卻也被學(xué)校收了保險(xiǎn)費(fèi)。
記者：那要是不交會(huì)怎么樣呢？
學(xué)生家長(zhǎng)：他不能行，都要拿，不拿就沒(méi)有學(xué)上，不能行。
記者：那你們報(bào)名的時(shí)候，家長(zhǎng)有沒(méi)有提出來(lái)說(shuō)這個(gè)？
學(xué)生家長(zhǎng)：提出來(lái)了，我提出來(lái)了。他說(shuō)不能行，必須要買(mǎi)。
解說(shuō)：在合川市，記者又走訪了多所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)學(xué)生基本上都交了錢(qián)，而且在合川十幾家保險(xiǎn)公司里，學(xué)生保險(xiǎn)集中在中國(guó)人壽和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合川支公司兩家。所有接受記者采訪的學(xué)校都宣稱保險(xiǎn)自愿，事先征求過(guò)家長(zhǎng)的意愿，但是幾乎所有的家長(zhǎng)都說(shuō)不清買(mǎi)保險(xiǎn)的情況，連孩子在哪家公司投保他們都不清楚。
記者：您知道您家孩子買(mǎi)的是哪家公司的保險(xiǎn)嗎？
學(xué)生家長(zhǎng)：他們是統(tǒng)一塊交的，一起是395元，三年級(jí)的，都是一起的。
記者：那他有沒(méi)有告訴你可以交這個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)也可以不交？
學(xué)生家長(zhǎng)：不告訴，不告訴。這怎么會(huì)告訴呢？
記者：那知道是在哪家保險(xiǎn)公司投保的嗎？
學(xué)生家長(zhǎng)：不曉得。
解說(shuō)：另外，一位不愿意說(shuō)出姓名的知情人透露，如果家長(zhǎng)表示不愿保險(xiǎn)，學(xué)校還會(huì)采取一定的措施。
電話采訪知情人：不愿意交的，學(xué)校就要給家長(zhǎng)出一個(gè)書(shū)面的東西，就說(shuō)孩子要是在學(xué)校出了事，學(xué)校不負(fù)任何責(zé)任。
解說(shuō)：這是一份怎樣的書(shū)面材料呢？
鄒大剛（重慶合川市古樓鎮(zhèn)七間完全小學(xué)校長(zhǎng)）：他不愿意參加，要和已經(jīng)愿意參加的人有所區(qū)別，確實(shí)個(gè)別不愿意加入的，我們也就通知家長(zhǎng)不收取他的保險(xiǎn)費(fèi)25元，那家長(zhǎng)必須要寫(xiě)一個(gè)書(shū)面的依據(jù)，寫(xiě)在家長(zhǎng)那里，一旦出了事，因?yàn)闆](méi)有交保險(xiǎn)費(fèi)，他就不能夠得到賠償。
解說(shuō)：這種做法恐怕很難和自愿聯(lián)系起來(lái)，按照學(xué)生傷害事故處理辦法，學(xué)生出事能否得到賠償，只與事故責(zé)任方有關(guān)，而參加保險(xiǎn)獲得的是一種商業(yè)賠償，如果學(xué)生偶然發(fā)生意外，保險(xiǎn)公司的賠償能減輕出事家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，與學(xué)校的賠償無(wú)關(guān)�？捎捎谝恍┘议L(zhǎng)不了解情況，學(xué)校不保險(xiǎn)就不賠償?shù)恼f(shuō)法，給他們?cè)斐闪藟毫Α?
電話采訪知情人：沒(méi)有哪一個(gè)家長(zhǎng)敢寫(xiě)這樣的書(shū)面材料。
解說(shuō)：在學(xué)校的推動(dòng)下，合川市的學(xué)生投保率高達(dá)99％以上。雖說(shuō)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)不是件壞事，但學(xué)�！耙坏肚小比菀滓l(fā)學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿。因此去年9月，我國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)出53號(hào)公告。公告明確指出，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)強(qiáng)制學(xué)生買(mǎi)學(xué)生平安保險(xiǎn)，也無(wú)權(quán)強(qiáng)制學(xué)生在指定公司購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，家長(zhǎng)都可以自由選擇。可今年開(kāi)學(xué)，合川的中小學(xué)為什么還要大規(guī)模、集體收費(fèi)統(tǒng)一保險(xiǎn)呢？
記者：是出于什么樣的考慮，這么積極地推動(dòng)學(xué)生來(lái)辦理這樣一份保險(xiǎn)？
鄒大剛：我們這個(gè)保險(xiǎn)是（鄉(xiāng)里的）社會(huì)事務(wù)辦公室教育干事給我們傳達(dá)的。今年這一學(xué)年該加入哪個(gè)保險(xiǎn)公司，我們就按這個(gè)要求這樣進(jìn)行。
陳全福（重慶合川市三廟鎮(zhèn)三岔完全小學(xué)校長(zhǎng)兼書(shū)記）：這是個(gè)教委在那個(gè)。
記者：教委定的？
陳全福：對(duì)，都屬于教委，他們上面定下來(lái)的。
記者：我們?cè)诤洗?tīng)到一種說(shuō)法，就像往年一樣，這個(gè)學(xué)生的保險(xiǎn)還是由教委指定的保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)的，有這回事嗎？
徐成（重慶合川市教委副主任）：我們只是給各個(gè)學(xué)校有一個(gè)建議，建議劃片，哪個(gè)學(xué)校到哪個(gè)公司投保。
解說(shuō)：這就是合川市教委說(shuō)的建議。建議顯示，合川市教委管轄的學(xué)校共有學(xué)生18萬(wàn)人，其中20所學(xué)校12萬(wàn)學(xué)生被建議給中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司合川市支公司，另外15所學(xué)校近6萬(wàn)人被建議給中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合川市支公司。這種指定的做法讓許多家長(zhǎng)不高興，也讓其他沒(méi)有拿到學(xué)生定單的保險(xiǎn)公司不滿。
電話采訪某保險(xiǎn)公司合川分公司經(jīng)理：我們辦不到，我們?nèi)グ菰L幾個(gè)學(xué)校，他們說(shuō)這個(gè)是政府統(tǒng)一拿到中保和中國(guó)人壽公司去保，其他公司不能保。
解說(shuō)：針對(duì)學(xué)校代理學(xué)生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，國(guó)家保監(jiān)會(huì)、重慶市政府多次出臺(tái)文件明令禁止，可今年合川市教委仍在開(kāi)學(xué)工作會(huì)議上給各學(xué)校下達(dá)了所謂的保險(xiǎn)建議。
電話采訪知情人：今年教委的會(huì)上他就強(qiáng)調(diào)，在那兩家保險(xiǎn)公司投保，手續(xù)費(fèi)和去年一樣。
記者：你今年是可以得到多少？
徐成：今年呀，我們今年是，因?yàn)槠渌块T(mén)沒(méi)有參與，扣除8％的話大概我們是7％，整個(gè)是15％，我們是嚴(yán)格按這個(gè)來(lái)執(zhí)行。
解說(shuō)：原來(lái)推銷(xiāo)學(xué)平險(xiǎn)，學(xué)校和教委可以拿到15％的回扣，以一個(gè)人25元保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，每保一個(gè)學(xué)生，學(xué)校和教委就可以拿到手續(xù)費(fèi)3.75元，按比例教委可分得1.75元，學(xué)校分得2.00元。乍一看，錢(qián)數(shù)并不多，但是全市投保學(xué)生十八萬(wàn)七千多人加在一塊兒，僅教委一家，代理費(fèi)就高達(dá)32萬(wàn)多元。那么這些手續(xù)費(fèi)都花到哪里去了呢？
鄒大剛：學(xué)校里頭就給班主任發(fā)了一點(diǎn)補(bǔ)助，因?yàn)閷W(xué)生出了險(xiǎn)以后，有些手續(xù)需要完善，還要給家長(zhǎng)做些解釋，甚至學(xué)生出了什么事以后，我們班主任還要把他們送到醫(yī)院去進(jìn)行醫(yī) 治。
解說(shuō)：就這樣，老師變成了代理人，學(xué)生保險(xiǎn)的代理費(fèi)變成了老師的辛苦費(fèi)，這就難怪盡管?chē)?guó)家、地方都有禁令，今年合川中小學(xué)還是在教委的帶領(lǐng)下我行我素了。
記者：您覺(jué)得學(xué)校和教委能做成這件事憑的是什么？
徐成：那學(xué)生嘛，他要聽(tīng)老師的話嘛。
記者：那您覺(jué)不覺(jué)得是教委和學(xué)校在利用了自身特殊的地位在謀取利益呢？
徐成：我覺(jué)得不叫利用特殊地位來(lái)謀取利益，只能說(shuō)我們利用了學(xué)校這個(gè)有利的條件，為保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展這件事情做了一些工作。
解說(shuō)：合川10幾家保險(xiǎn)公司，市教委卻只為其中的兩家做貢獻(xiàn)，這里面的原因只有他們自己最清楚。我們想知道的是，如果沒(méi)有代理費(fèi)，合川市教委還會(huì)對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)這么熱情嗎？其實(shí)保險(xiǎn)公司根本不該給教委和學(xué)校代理費(fèi)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，保險(xiǎn)代理費(fèi)只能支付給有代理資格的部門(mén)或者企業(yè)，而教委和學(xué)校都不在此列。
學(xué)生家長(zhǎng)：我原先以為他們就是為了學(xué)生好，怕學(xué)生發(fā)生點(diǎn)意外，給家庭減減負(fù)擔(dān)，沒(méi)想到他們?cè)诶镱^有什么手續(xù)費(fèi)，也不明白其中的道理。
解說(shuō)：就在記者采訪的時(shí)候，合川市教委出臺(tái)了一份緊急通知。通知在充分肯定各級(jí)學(xué)校為拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)做出成績(jī)的同時(shí)，指出學(xué)校不具備保險(xiǎn)代理人、經(jīng)紀(jì)人資格，要求學(xué)校依法停止代理學(xué)生保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。
徐成：恐怕明年這些保險(xiǎn)公司又要找我們了。
記者：那以后怎么辦呢？
徐成：我們現(xiàn)在就是做出一個(gè)規(guī)定，就是嚴(yán)格按照保險(xiǎn)法的規(guī)定來(lái)辦。
解說(shuō)：合川市教委的決心很大，事情到此應(yīng)該告一段落了，可有些家長(zhǎng)卻說(shuō)，去年學(xué)校大批代理保險(xiǎn)之后，市里的有關(guān)部門(mén)也進(jìn)行過(guò)類似的糾正，誰(shuí)知今年情況依舊。這第二次糾正會(huì)不會(huì)真正奏效，家長(zhǎng)們信心不足。
主持人：多年來(lái)，國(guó)家、地方相關(guān)部門(mén)一直采取多種方法糾正學(xué)校的亂收費(fèi)，今年推行的“一費(fèi)制”就是其中的一種�？墒�，盡管?chē)?guó)家三令五申，仍有一些地方巧立名目，要么在“一費(fèi)制”之外開(kāi)口子增加收費(fèi)項(xiàng)目，要么把自愿項(xiàng)目和“一費(fèi)制”混到一起捆綁收費(fèi)，甚至從中提取好處。合川市的學(xué)校不顧國(guó)家、地方禁令，代辦保險(xiǎn)費(fèi)就屬于這種情況。如果我們的教育部門(mén)和學(xué)校都這樣明知故犯，想方設(shè)法為自己牟利，那學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)怎么可能真正減輕呢？
特約編輯：張慶德
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