關(guān)于人大常委會(huì)是否應(yīng)擁有自己的辦公大樓的討論，始于六屆人大
6月29日，《瞭望東方周刊》就全國(guó)人大建議會(huì)大廈一事，致電全國(guó)人大常委會(huì)一位官員。該官員回答，打造新辦公地點(diǎn)的工作暫時(shí)停止。
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，此前，全國(guó)人大曾經(jīng)計(jì)劃修建一座新辦公樓，以解決全國(guó)人大常委會(huì)工作人員
辦公問(wèn)題，并成立了包括建設(shè)部一名副部長(zhǎng)以及北京市一名副市長(zhǎng)在內(nèi)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。
全國(guó)人大常委會(huì)多位工作人員向《瞭望東方周刊》證實(shí)了此事。
這項(xiàng)工程由中央政府投資，工程預(yù)算約13億元，選址在北京西交民巷50號(hào)，即現(xiàn)在全國(guó)記協(xié)所在地，現(xiàn)在人大一辦公樓對(duì)面，將兩層歐式建筑的小樓及附屬建筑搬遷后建新樓。
人大常委會(huì)一位官員私下開(kāi)玩笑說(shuō)，如果建成，這將是中國(guó)的議會(huì)大廈，當(dāng)然，這只是為了緩解目前辦公條件緊張局面的普通辦公樓。
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，暫停的一個(gè)原因是中央政府的宏觀調(diào)控，6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)一位工作人員向《瞭望東方周刊》說(shuō)：估計(jì)不建了。
人大50年無(wú)安身之所
《瞭望東方周刊》隨機(jī)向人們問(wèn)起全國(guó)人大常委會(huì)的辦公地點(diǎn)，得到的答案一般是不知道，人大常委會(huì)還有辦公地點(diǎn)？很少有人能說(shuō)出在人民大會(huì)堂南端。
網(wǎng)上關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)的辦公地點(diǎn)一般介紹為人民大會(huì)堂。其實(shí)，除此之外，全國(guó)人大常委會(huì)還在大會(huì)堂南邊的西交民巷、大會(huì)堂賓館、西黃城根北街、南二的商務(wù)會(huì)館有四五處辦公地點(diǎn)。
從1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)至今的50年，全國(guó)人大常委會(huì)還沒(méi)有自己專(zhuān)用的辦公場(chǎng)所，更不用說(shuō)一般意義上的議會(huì)大廈。
西交民巷23號(hào)院，曾經(jīng)在此工作過(guò)的一位老同志說(shuō)起上個(gè)世紀(jì)90年代初里面的辦公條件，用寒酸二字來(lái)形容。
人大的局級(jí)干部非常多，但只有正局長(zhǎng)和部分副局長(zhǎng)才有自己五六平米獨(dú)立的辦公室，20多平方米的大辦公室要擠下三四個(gè)一般工作人員。
一度，這位老同志還在人民大會(huì)堂現(xiàn)在香港廳，中間稍微隔開(kāi)點(diǎn)，一人打電話別人都聽(tīng)得清清楚楚。
全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有足夠的辦公場(chǎng)所，這在很多人想來(lái)是不可思議的事情。
1959年，天安門(mén)上聳立起一座壯觀巍峨的人民大會(huì)堂，作為新中國(guó)成立初的10大工程之一，它的建筑面積為17.18萬(wàn)平方米，比故宮的15萬(wàn)平方米還要大。
當(dāng)然，除了每年的兩會(huì)，人民大會(huì)堂也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行政治、外交活動(dòng)的綜合性場(chǎng)所。常委會(huì)委員長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)人，秘書(shū)局、機(jī)關(guān)黨委、外事局等機(jī)構(gòu)在大會(huì)堂南端辦公。
12根高大的柱子，中間一根上掛著橙色底白字的牌子，上書(shū)中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。這牌子不是有人大那一天就掛上去的。據(jù)《瞭望東方周刊》了解，萬(wàn)里擔(dān)任第七屆委員長(zhǎng)時(shí)提出關(guān)于全國(guó)人大制度化建設(shè)的一系列改進(jìn)措施，其中一項(xiàng)就是要掛牌，并很快得到了實(shí)現(xiàn)。
相對(duì)人民大會(huì)堂的莊嚴(yán)，南邊緊挨著的西交民巷則顯得安靜、生活化。巷口有歐式建筑的中國(guó)銀行前門(mén)支行，還有很多百姓開(kāi)的雜貨鋪、小飯館、民房。
走進(jìn)巷子約100米，就是被稱(chēng)為23號(hào)院的人大辦公樓。建筑樣式仿照人民大會(huì)堂：有6根高大的柱子，但沒(méi)有掛牌。各個(gè)研究室、司、局以及中國(guó)人大雜志社等機(jī)構(gòu)在此辦公。
這里原來(lái)是鐵道部一所設(shè)計(jì)院的舊樓，上個(gè)世紀(jì)80年代末人大付出一定資金后接手繼續(xù)使用。幾年后，人大覺(jué)得樓太過(guò)破舊，于是投資3000多萬(wàn)，高速度地蓋出一座6層的新辦公樓，至今還經(jīng)歷過(guò)幾次裝修，最近一次是2002年。
蓋樓期間，各研究室、委員會(huì)、司、局只好搬出，曾在西四北大街的二炮招待所租用房間，很多部門(mén)還經(jīng)歷了2次搬家，像是打游擊。部分委員會(huì)搬到西黃城根北街2號(hào)的賓館辦公，隨后就留在了那里。
新蓋好后，部分單位搬了回來(lái)，有200名工作人員的法工委搬進(jìn)23號(hào)院東側(cè)的大會(huì)堂賓館，23號(hào)院房子的壓力才有所緩解。
但現(xiàn)在，并不是每一位常委都在人大擁有自己的辦公室，一方面他們的主要工作還在原單位，沒(méi)有必要辟辦公室；另一方面，也是因?yàn)榉孔硬粔颉?
常委會(huì)辦公廳一位局級(jí)干部介紹；各方面都變化發(fā)展了，都在提高，不僅是辦公室夠不夠用的問(wèn)題。辦公條件當(dāng)然很緊張，否則也不會(huì)考慮蓋新樓了。
議會(huì)制度研究專(zhuān)家，中國(guó)社科院政治學(xué)所副研究員、曾在全國(guó)人大常委會(huì)工作的蔣勁松說(shuō)：如果有了辦公室，你就可以規(guī)定常委每個(gè)月必須有幾天在全國(guó)人大上班，這是人大制度化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)以及委員專(zhuān)職化的一個(gè)非常需要的布驟。
有專(zhuān)家評(píng)價(jià)：人大需要獨(dú)立專(zhuān)用的辦公場(chǎng)所，因?yàn)檫@是一國(guó)最高權(quán)利的象征，是人大發(fā)揮作用的需要，而這已成為世界范圍內(nèi)議會(huì)制度的慣例。
英國(guó)的議會(huì)威斯敏斯特宮原來(lái)是王宮，16世紀(jì)中葉以后，隨著議會(huì)制度的確立成為議會(huì)大廈。美國(guó)的國(guó)會(huì)大廈坐落在首都華盛頓的詹金斯小山上，雄偉莊嚴(yán)。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利10年后的1791年，國(guó)會(huì)大樓破土動(dòng)工，總統(tǒng)華盛頓親自安放奠基石。
人大該不該建議會(huì)大廈
關(guān)于人大常委會(huì)是否應(yīng)該擁有自己的辦公樓的討論，始于六屆人大，當(dāng)時(shí)人民大會(huì)堂還歸中辦管。四人幫被粉碎后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，彭真上任委員長(zhǎng)后力主建議會(huì)大廈。
在黨組會(huì)議上曾經(jīng)有過(guò)一番熱烈的討論，當(dāng)時(shí)定下的名稱(chēng)是人民大廈。支持的聲音很多，反對(duì)的也不少：有人大代表提出，已經(jīng)有人民大會(huì)堂了，就該發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，而把這個(gè)工程稱(chēng)之為樓堂管所的形象工程。
此外，還有一些安全方面，與周?chē)ㄖL(fēng)格是否相協(xié)調(diào)的擔(dān)憂。盡管反對(duì)的意見(jiàn)很大，但還是決定建造人民大廈，選址在現(xiàn)國(guó)家大劇院所在地。工程項(xiàng)目委員會(huì)成立，建筑模型也設(shè)計(jì)好，民房搬遷走，撥款有了，1985年開(kāi)始動(dòng)工。搬遷和打地基先后花了1億多人民幣。
但不久，由于一系列復(fù)雜的原因，工程又?jǐn)R淺，打了一半的地基不打了，工程圍墻很快被拆除。工地荒廢了近10年，每年的維護(hù)費(fèi)用接近3000萬(wàn)元，那里一度還成了停車(chē)場(chǎng)。
議會(huì)大廈是一種有形的建筑物，但它實(shí)際上體現(xiàn)了一種理念：議會(huì)在國(guó)家政權(quán)中的突出地位，這個(gè)地位要通過(guò)很多方式來(lái)體現(xiàn)，有形的建筑是其中之一。議會(huì)應(yīng)該有自己專(zhuān)門(mén)的工作空間，有為實(shí)用著想，另一方面有很重要的象征意義。蔣勁松說(shuō)。
說(shuō)起全國(guó)人大常委會(huì)是否應(yīng)該擁有自己獨(dú)立的辦公樓，一些專(zhuān)家認(rèn)為建造中國(guó)的議會(huì)大廈有現(xiàn)實(shí)的困難：一方面，我們已經(jīng)有人民大會(huì)堂，若再起一個(gè)化零為整的辦公樓勢(shì)必在功能上有所沖突。
人大需要建筑物的象征，更需要實(shí)際體制的變革。等國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再好一點(diǎn)，有能力建人大常委會(huì)專(zhuān)用完整的辦公樓也是很好的事。一位專(zhuān)家說(shuō)。（記者法伊沙）
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