新華網(wǎng)北京6月27日電(記者田雨)
離行政許可法正式實(shí)施只剩下最后的3天。近一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方，都加快了與行政許可法“對(duì)接”的步伐：許多部門繼續(xù)公布長(zhǎng)長(zhǎng)的清單，宣布取消不合理的行政審批項(xiàng)目；各地政府的領(lǐng)導(dǎo)們紛紛表態(tài)，要改變過(guò)去“重審批、輕管理”的管理模式，努力轉(zhuǎn)變政府職能。借用一位行政法
學(xué)學(xué)者的話說(shuō)，“政府角色的深刻轉(zhuǎn)變已經(jīng)拉開(kāi)了大幕。”
而這大幕的開(kāi)啟，有個(gè)顯著的標(biāo)志，那就是去年8月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)行政許可法。這是繼行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法后，我國(guó)在行政立法領(lǐng)域又一重大突破。
“突破”是相對(duì)過(guò)去行政審批過(guò)多過(guò)濫的情形而言。早在2002年初，行政法學(xué)學(xué)者應(yīng)松年在全國(guó)人大常委會(huì)舉行的一次法制講座中曾痛陳：全國(guó)性行政審批事項(xiàng)最多時(shí)達(dá)4000多項(xiàng)，各省、自治區(qū)、直轄市行政審批一般也在2000項(xiàng)以上；程序繁瑣，效率低下，一項(xiàng)審批往往要經(jīng)過(guò)幾十道手續(xù)；審批條件不公開(kāi)，程序不透明，審批文件語(yǔ)焉不詳，常常搞得申請(qǐng)人往返奔波；此外，存在大量行政審批隨意設(shè)置現(xiàn)象，將國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化。
新中國(guó)50多年來(lái)的革命和建設(shè)實(shí)踐告訴我們，規(guī)范政府的行政行為，促進(jìn)政府依法行政，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要措施之一。而完善行政程序方面的法律，則是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保證。
這部將于7月1日起正式施行、寄托著人民群眾厚望的法律，對(duì)行政許可的設(shè)定范圍、種類、程序以及行政許可的檢查監(jiān)督、收費(fèi)等做出了明確規(guī)定。從法律上簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，取消不必要的限制；明確規(guī)定行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；建立公開(kāi)、公平、公正的行政許可程序，杜絕施行行政許可過(guò)程中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易。
無(wú)疑，行政許可法的頒布，稱得上是我國(guó)政治文明建設(shè)的又一座里程碑。這是中國(guó)的第一部行政許可法，也是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。它總結(jié)和肯定了幾年來(lái)行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)行政許可的設(shè)定和施行都作出了全方位的規(guī)范，將政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政許可法的正式施行，稱得上是全面推進(jìn)依法行政、打造法治政府的重要里程碑。
中國(guó)的老百姓常常把申請(qǐng)行政許可稱為“跑審批”。一個(gè)“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣！我們有理由相信：隨著行政許可法的施行，“跑”審批將一去不復(fù)返，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)平等的平臺(tái)上與公民對(duì)話。
責(zé)任編輯 原霞
