青島市個人所得稅收入去年又攀新高，全市征收個人所得稅首次突破9億，達到9.69億元，比上年同期增收1.38億元，增長16.61％。
全市人均繳納個人所得稅135元
9.69億元是一個什么概念？它表明，去年全市人均繳納個人所得稅135元，比上年人均多納28元。
數(shù)字雖簡單，內(nèi)涵卻豐富，如果對此作一番分析，人們從中會發(fā)現(xiàn)許多值得思索的問題。
請看去年我市個人所得稅收入結構情況：其一，工資、薪金所得項目完成70004萬元；
其二，個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得項目完成9800萬元；
其三，勞務報酬所得項目完成2246萬元；
其四，股息、利息、紅利所得項目完成8713萬元；
其五，偶然所得項目完成4579萬元。
眾所周知，我國新的個人所得稅制是從1994年開始實行的。按照新的個人所得稅制設想，調(diào)節(jié)高收入、緩解社會收入分配不公的矛盾是個人所得稅征管工作的重點。
然而，從我市去年個人所得稅的收入項目中不難看出，工資、薪金所得成為個人所得稅的主要稅源，工薪階層是當前個人所得稅的納稅“大戶”。所以，有人提出，個人所得稅是否只“管住”了工薪族？
大部分來自高收入行業(yè)
事實證明并非如此，雖然去年我市工資、薪金所得征收稅款占個人所得稅總稅款的70％以上，但其中很大一部分來自高工資行業(yè)。同時，工資、薪金所得征收稅款增幅已低于我市總的個得稅增幅，一個重要原因在于財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財產(chǎn)租賃所得和利息、股息、紅利所得征收稅款增幅更大，分別增長589％、188％和33.7％。
需要說明的是，工資、薪金所得成為個人所得稅的主要稅源，這是一個在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。比如，上海、北京、天津、廈門、深圳5市去年個人所得稅收入中來自工資、薪金所得項目的收入比重都超過了70％，而經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，工資薪金所得項目的收入所占比重則很低，如甘肅、青海、寧夏、貴州等地均未超過50％。從世界各國的個人所得稅收入結構看，來自工資、薪金所得的比重也較大，如美國1998年個人所得稅收入9281億美元，其中來自工資、薪金所得項目的收入就達6465億美元，占全部個人所得稅收入的69.66％。
我市工資、薪金所得項目的收入很大一部分來自高收入行業(yè)，它們主要分布于金融保險、證券業(yè)、房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、郵政通訊、電力、律師、會計師等中介機構，以及外貿(mào)、鐵路及涉外企業(yè)。市地稅局有關人士就此介紹，工資、薪金所得由于收入相對較規(guī)范和透明，代扣代繳情況較好，征收管理也較到位，所以其征收率相對較高。國外情況也是如此，如日本有征收率“10：5：3”之說，即工資、薪金所得的征收率為100％，營業(yè)所得的征收率為50％，農(nóng)村所得的征收率為30％。“黑洞”仍然存在
毋庸諱言，在工資、薪金所得成為個人所得稅主要稅源的背后，其他項目的個人所得曾一度成為個人所得稅收入的黑洞。在這方面，地稅部門近年來采取了一些有力征管措施，并取得了顯著成效。去年，我市對勞務報酬所得，股息、利息、紅利所得，偶然所得以及房地產(chǎn)、郵電通訊業(yè)、金融保險業(yè)、社會服務業(yè)等實現(xiàn)個人所得稅增幅均高于工資、薪金所得的增幅。但是，稅務部門強調(diào)，當前對部分高收入者的稅收調(diào)節(jié)仍未完全到位，稅收征管漏洞仍然不小。
據(jù)分析，目前造成高收入者個人所得稅征管難的因素主要有兩個方面：一是大環(huán)境，初次分配制度不規(guī)范，個人信用體系沒有建立，稅制不完善等，影響了稅收的公平原則；二是在具體操作上，對個人收入不能實施有效監(jiān)控，主要表現(xiàn)是工資表外的收入、個人取得的境外收入、私營企業(yè)主投資所得、從事家教等服務所得等，尚缺乏有效的控管辦法。
如何加強個人所得稅征收？有關人士認為，造成個人所得稅流失，最主要的原因是現(xiàn)金交易太多，因此應盡快發(fā)展我國信用卡體系，減少現(xiàn)金交易，豐富稅務部門的監(jiān)管手段，這才是根本，因為現(xiàn)金交易解決了，稅務與銀行聯(lián)網(wǎng)，解決個人所得稅征管的問題就容易多了。所以，從長遠來看，加強個人所得稅征管要和金融電子化的發(fā)展結合起來，比如實行一個人一個代碼，一個人一個賬戶；在實名制的基礎上，建立起納稅人自行申報收入制度。更重要的是，稅務機關應當依據(jù)居民身份證、組織結構代碼，建立對高收入行業(yè)和個人實行納稅人和扣繳義務人編碼制度，這是建立個人所得稅收入監(jiān)控機制的必備條件。不過，這是一項系統(tǒng)工程，涉及許多方面的部門，需要政府綜合解決，并且尚待時日。
年收入6萬元以上：重點監(jiān)控
那么眼下怎么辦呢？市地稅局已采取一系列措施，重點抓好對全市年收入6萬元以上高收入者個人自行申報工作，并對其實行稅源監(jiān)控，同時，向個人轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)者征收個人所得稅進行有效的征管探索。在此基礎上，有關人士提出，在稅收執(zhí)法上，稅務部門除了要對高收入人群建立專門的檔案，實行重點監(jiān)控管理外，特別重要的是，對于涉及個人所得稅的違法犯罪行為要嚴懲不貸，這將是打擊偷逃個人所得稅行為的最有效的辦法。本報記者何君
