幾天前，深圳市寶安區(qū)的129名老年村民領到了第一個月的養(yǎng)老金，每人813元或者更多。與城市退休老人一樣，他們有了退休證、社�？ê宛B(yǎng)老金存折。12月8日，《深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)城市化人員基本養(yǎng)老保險過渡辦法》出臺，寶安與龍崗兩區(qū)原農業(yè)戶籍村民15.2萬人加入社保體系。深圳市城市化人員社保體系正式啟動。
據(jù)了解，到明年底，深圳寶安、龍崗兩區(qū)現(xiàn)有的也是深圳最后的27萬農民，將全部“洗腳上田”，完成從“村里人”到“城里人”的身份轉換。該市將率先成為我國全面告別農村的城市。
“西方國家實現(xiàn)城市化主要有兩種途徑，其中之一是隨著工業(yè)化的發(fā)展，農村的人口逐漸地向大型或特大型城市轉移。與國內現(xiàn)有的一些城市相比，寶安、龍崗兩區(qū)在經濟總量、城市建設水平等方面已毫不遜色�！鄙钲谑惺形瘯淈S麗滿說，11年前，兩區(qū)的農業(yè)總產值在GDP中所占的比例是10%多一點，農村勞動力人口占總人口的10%，但現(xiàn)在，兩區(qū)的農業(yè)總產值在GDP中所占比重僅有2%左右，全部雇用外來人員生產。這表明，寶安、龍崗兩區(qū)目前的城市化條件已全面成熟。
城中村是個“毒瘤”
1992年，深圳擴大特區(qū)范圍，原寶安縣分成寶安、龍崗兩區(qū)。在此后短短一年時間里，特區(qū)內173個自然村的4萬農民改變身份，成為“城里人”，特區(qū)內也在行政、經濟、社會等各方面建立起了符合現(xiàn)代城市要求的管理體制。
實際上，當時批準寶安、龍崗建區(qū)，就意味著這兩區(qū)已經是城市了，但考慮到歷史的原因、基層的穩(wěn)定以及發(fā)展的需要，特區(qū)外仍保留鎮(zhèn)的建制，沒有實現(xiàn)城市化。10多年過去了，兩區(qū)早已經在城市基礎設施、戶籍人口的生產、生活方式等方面，具備了城市化的經濟基礎。如今，寶安、龍崗兩區(qū)的面貌不但與城市毫無二致，區(qū)內的絕大部分戶籍居民經濟來源或是商業(yè)，或依靠出租屋，或拿著農村集體企業(yè)的股份分紅，過上了城里人的生活。
問題也隨之而來。經濟基礎已經徹底變，但管理體制和機制上仍保留著城市和農村兩種模式，造成兩區(qū)在城市規(guī)劃、建設、管理等方面存在著諸多問題。這不但嚴重制約和束縛了兩區(qū)的發(fā)展，也在相當程度上拖累了深圳的現(xiàn)代化步伐。
據(jù)初步估計，目前深圳共有村落約2000多個，其中特區(qū)內200多個，特區(qū)內共有私房30萬幢，嚴重影響深圳的發(fā)展及城市面貌。據(jù)有關部門介紹，正是因為城中村的存在，深圳這個20多歲的“小伙子”，已出現(xiàn)一般老城市才有的交通擁擠、環(huán)境污染以及復雜的社會治安等一系列社會難題。
深圳市市委書記黃麗滿用“毒瘤”來形容城中村在深圳的存在。她說，城中村是第一次農村城市化改革的“遺毒”，第二次城市化必須總結第一次農村城市化的教訓，否則可能再犯歷史性錯誤。新一輪改造的重心―――城中村改造，已成為社會關注的焦點，同時又是一個需要根治的綜合頑癥。
決策者已經意識到，城中村改造不但是房屋的改造，而且是居住模式和生活方式的變革�！吨泄采钲谑形钲谑腥嗣裾P于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見》中，明確了10項工作重點及政策措施，涉及行政管理、經濟管理、發(fā)展規(guī)劃、土地資源、市政建設、城市管理、戶籍與計劃生育、社會保障和勞動就業(yè)、教育、黨建等方方面面的事務。這10個方面的變化將在兩區(qū)先行試點，進而全面推開。
土地、股權、教育、社保
目前，寶安、龍崗兩區(qū)城市化試點工作已進入攻堅階段。
土地問題是城市化工作中最復雜、最關鍵的問題。按規(guī)定，兩區(qū)城市化后，土地將收回國有，但考慮到實際情況，市委、市政府正考慮在土地權屬的變更中，給集體經濟組織適度補償，并按規(guī)劃、有計劃、按程序進行集體土地權屬的變更。
撤村后設立的社區(qū)居委會，與原村集體經濟組織脫鉤。居委會人員工資、辦公經費由其所持有的財產收入來承擔，不足部分由區(qū)財政負責。從原村委會資產中劃出150平方米以上的辦公用房和不少于200平方米的社區(qū)服務用房，產權歸社區(qū)居委會所有。目前兩區(qū)農村已有78%的行政村和88%的村民小組完成和基本完成了股份合作制改造。正在起草的《關于寶安、龍崗兩區(qū)城市化村級集體經濟組織改制的實施意見》中，在股權設置、股權界定等方面都保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
城市化后，兩區(qū)的教育管理體制將由“分級辦學、以區(qū)鎮(zhèn)管理為主”轉為“一級管理，以區(qū)為主；多方投入，以政府為主；多元辦學，以公辦為主”。目前兩區(qū)的公辦、民辦中小學比例接近5∶5，民辦小學在校生已超過公辦小學，在推進城市化的過程中，再將多數(shù)公辦村小實行社會辦學，就會出現(xiàn)公辦、民辦學校嚴重倒掛，從而違反國家義務教育法的規(guī)定。因此，市政府在提倡多渠道辦學的同時，將對公辦村小轉為社會辦學形式進行有效控制。
以前，兩區(qū)村民們參加的農村保險繳費率低，待遇也低。養(yǎng)老金分10年領取，平均每人每月只有10.8元�！渡钲谑袑毎矃^(qū)、龍崗區(qū)城市化人員基本養(yǎng)老保險過渡辦法》規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險費的比例為14%，其中股份合作公司(村)出9%，個人出5%。繳費的基數(shù)不低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%。
據(jù)介紹，一名55歲的女村民按最低標準，每月繳費71元，參保達到領取條件后，每月至少可領到養(yǎng)老金830元。按照規(guī)定，村民基本養(yǎng)老保險待遇包括養(yǎng)老金、喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和與城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療保險費。一旦生大病，村民與城市企業(yè)員工一樣，最高可報銷31.2萬元。
日前提交深圳市三屆人大常委會審議的《寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作情況的報告》中說，市、區(qū)兩級政府準備分5年拿出6.6億元，為達到退休年齡和按規(guī)定繳費但不滿繳費年限的7萬多名原村民補繳社會保障費，每年從寶安、龍崗兩區(qū)國土基金總收入中劃撥3%至5%，納入基本養(yǎng)老保險基金。
(李桂茹)
