青島日報社/觀海新聞訊 近日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳發(fā)布一批大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型輔助公益訴訟辦案典型案例，鼓勵引導各地會用、善用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型助力公益訴訟檢察精準發(fā)力、提升效能、破解社會治理難題的重要作用。其中，膠州市檢察院辦理的《督促整治偷逃成品油增值稅行政公益訴訟案》入選。

膠州市人民檢察院督促整治偷逃成品油增值稅行政公益訴訟案——

【基本案情】

山東省膠州市部分加油站在銷售成品油過程中，通過現(xiàn)金交易、引導消費者轉(zhuǎn)賬至個人賬戶或第三方平臺掃碼收款（收款方為個人）等方式，規(guī)避開具成品油銷售發(fā)票。稅務機關以加油站自行申報營業(yè)額作為征稅依據(jù)，存在稅收監(jiān)管盲區(qū)。部分經(jīng)營者借此隱瞞收入、虛假申報，造成成品油增值稅嚴重流失，損害國家利益。

2023年3月，膠州市人民檢察院通過向市場監(jiān)管、稅務、公安交警等部門調(diào)取數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在加油站經(jīng)營數(shù)據(jù)申報不實、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同不足等問題?；谶`法行為的隱蔽性和普遍性，膠州市檢察院創(chuàng)建“加油站‘無票加油’偷逃增值稅監(jiān)督模型”。從市場監(jiān)管部門調(diào)取轄區(qū)獨立核算加油站基本信息；從金融機構調(diào)取交易流水，通過設置“油”“貨款”“采購”等關鍵詞，結合交易時間、金額波動規(guī)律，精準篩查出與成品油銷售高度關聯(lián)的有效數(shù)據(jù)，還原真實銷售軌跡。數(shù)據(jù)運算環(huán)節(jié)中引入市場行情動態(tài)參數(shù)，以備案成品油年度平均進價和售價為基準，結合加油站庫存變化、加油機出油量等輔助數(shù)據(jù)，科學測算出各加油站應繳增值稅稅額。通過對比稅務系統(tǒng)內(nèi)實繳稅款數(shù)據(jù)，自動識別出異常差額，篩查出54條偷逃稅線索。

針對部分加油站利用“無票加油”銷售模式隱瞞收入、偷逃成品油增值稅的違法情形，膠州市檢察院于2023年3月立案。針對大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)的線索，膠州市檢察院進行現(xiàn)場調(diào)查，實地勘驗加油站運營設備核查日出油量、銷售額以及稅控裝置運行情況。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國增值稅暫行條例》等規(guī)定，稅務機關對成品油增值稅具有征管職責。2023年4月，膠州市檢察院向稅務機關制發(fā)檢察建議，督促稅務機關及時排查問題，依法征繳稅款及滯納金，并做好源頭防控工作。

檢察建議發(fā)出后，稅務機關召開全市獨立核算加油站座談會，對篩查出的54家重點企業(yè)，通過集中約談督促自查自糾，對自查期結束后未補繳的移送青島市稅務部門稽查。檢稅雙方聯(lián)合開展普法宣傳，通過釋法說理全面提升經(jīng)營者自覺納稅意識，促使轄區(qū)內(nèi)加油站經(jīng)營者簽訂《如實納稅申報承諾書》和《自查整改承諾書》，進一步規(guī)范發(fā)票開具行為。截至2023年6月，稅務機關追繳入庫成品油增值稅稅款及滯納金4965萬元。

2023年10月，為實現(xiàn)長效治理，膠州市檢察院針對“無票加油”行為的技術防控短板，推動財政部門投入73萬元為轄區(qū)內(nèi)60余家加油站統(tǒng)一升級液位儀監(jiān)控系統(tǒng)，將進出油量與稅務申報系統(tǒng)自動比對校驗，形成“進油必登記、出油必留痕、銷售必關聯(lián)”全流程數(shù)字監(jiān)管鏈。2024年6月，檢稅雙方會簽《關于加強涉稅領域檢察監(jiān)督與行政監(jiān)管協(xié)作配合實施意見》，通過制度約束與技術手段雙管齊下，從源頭杜絕偷逃稅款發(fā)生。截至2024年9月，膠州市累計追繳相應稅款8731.4萬余元。

2024年，青島市人民檢察院在膠州市檢察院前期工作基礎上，在全市范圍內(nèi)推廣使用該模型，并同步開展專項治理行動，共督促全市稅務機關追繳稅款及滯納金7億余元。同時，積極打造成品油增值稅稅收綜合治理膠州范本，多地檢察機關、稅務機關到膠州市觀摩調(diào)研學習，“檢稅合作、以數(shù)促治”工作經(jīng)驗得到深入推廣。

【典型意義】

針對“無票加油”偷逃增值稅的監(jiān)管漏洞，檢察機關創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，打破“數(shù)據(jù)孤島”，通過跨部門數(shù)據(jù)融合與智能分析，將稅收征管領域問題轉(zhuǎn)化為可量化、可比對的精準線索，實現(xiàn)從“人力篩查”到“數(shù)字賦能”的監(jiān)督方式變革。堅持“監(jiān)督辦案長效治理”雙輪驅(qū)動，在追繳稅款的同時，推動檢稅協(xié)作機制長效化、普法宣傳常態(tài)化、監(jiān)控設備智能化，實現(xiàn)“小成本”撬動“大治理”，形成“數(shù)據(jù)篩查—行政履職—技術防控—制度約束”的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙）