青島市人大常委會審議通過《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》

守護“青山綠線”，推動公園城市建設(shè)

青島日報社/觀海新聞訊 良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在青島這座山海相依的城市，山體綠地是尤為寶貴的生態(tài)資源，浮山、太平山猶如城市中的兩大“綠肺”，高品質(zhì)保護提升浮山森林公園和太平山中央公園，對保護生態(tài)環(huán)境、提升城市功能品質(zhì)具有重要意義。

2022年，青島市十七屆人大一次會議將《關(guān)于高品質(zhì)保護提升太平山中央公園和浮山森林公園的議案》作為大會議案，連續(xù)三年對浮山、太平山在內(nèi)的全市山頭公園整治提升情況進行跟蹤監(jiān)督。市委、市政府高度重視浮山和太平山公園建設(shè)整治工作，將其作為標(biāo)桿工程、民心工程、民生工程頂格推進，真正還綠于民、還山于民、造福于民。

為鞏固浮山和太平山公園建設(shè)成果，加強規(guī)劃建設(shè)管理和生態(tài)保護，10月23日，市十七屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》，待報省人大常委會批準(zhǔn)后公布實施?！稐l例》共6章48條，從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、服務(wù)提升等方面，對浮山和太平山公園保護管理作了規(guī)定。

嚴(yán)格建設(shè)管控，劃定三條“控制線”

秋日的浮山森林公園，落葉輕舞、層林盡染，在蜿蜒的綠道上，市民游客悠然散步，盡情領(lǐng)略自然的美好。

2023年4月，經(jīng)過整治提升的浮山森林公園、太平山中央公園正式向市民開放。在浮山森林公園，13.5公里的防火通道（綠道）蜿蜒伸展，首次實現(xiàn)了市南段、市北段、嶗山段的融合暢通；太平山中央公園建成7.9公里的環(huán)山綠道，將中山公園、植物園、櫸林公園等園區(qū)串聯(lián)起來?！皟蓤@”已成為市民休閑度假的新地標(biāo)、彰顯城市生態(tài)魅力的新窗口。

“浮山和太平山公園既是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是市民游憩健身、休閑娛樂的重要場所。”市人大常委會法工委主任張桂芹說，“《條例》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦?jié)M足人民美好生活需要，立足浮山和太平山公園實際，圍繞保護管理工作中的重點難點問題，以立法創(chuàng)新完善制度設(shè)計，為浮山和太平山公園持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。”

據(jù)張桂芹介紹，《條例》堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格建設(shè)管控，劃定三條“控制線”，守住“青山綠線”。一是劃定浮山和太平山綠線，并將公園范圍與綠線相銜接，明確規(guī)定綠線不得擅自調(diào)整，不得減少綠線的圍合面積或者綠線內(nèi)的林地、綠地面積；二是劃定建筑退讓距離，明確規(guī)定新建、擴建建（構(gòu)）筑物退讓浮山和太平山綠線不少于十米，建設(shè)項目施工不得侵占浮山和太平山綠線；三是劃定建設(shè)高度控制線，明確規(guī)定浮山和太平山公園建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建建（構(gòu)）筑物的最高點海拔高度應(yīng)當(dāng)符合控制性要求。

控制項目建設(shè)，減輕生態(tài)影響?！稐l例》規(guī)定，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施、生態(tài)保護設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施、消防設(shè)施、軍事設(shè)施以及《公園設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的游憩、服務(wù)、管理設(shè)施外，不得在浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴建其他建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)格控制公園地下空間開發(fā)利用。公園內(nèi)新建、擴建建筑物，以及浮山和太平山綠線外擴一百米范圍內(nèi)的建設(shè)項目，有關(guān)主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)報市國土空間規(guī)劃委員會審議，并向市人大有關(guān)專門委員會報告。

強化自然資源保護，打造高品質(zhì)綠色生態(tài)空間

公園建設(shè)不僅關(guān)乎美觀，更承載著重要的生態(tài)功能。浮山和太平山公園的保護管理堅持生態(tài)優(yōu)先，合理利用自然資源，著力打造高品質(zhì)綠色生態(tài)空間。

《條例》規(guī)定，在浮山森林公園實行林長制，設(shè)立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級林長，壓實主體責(zé)任。市人民政府根據(jù)生態(tài)保護需要，可以對浮山和太平山公園特定區(qū)域采取全封、半封或者輪封的方式封山育林，并公告封育范圍和措施。健全防火責(zé)任制度，加強防火監(jiān)測預(yù)警和防火檢查，切實消除火災(zāi)隱患。

為更好保護公園內(nèi)的景觀資源和物種資源，《條例》對植樹造林、景觀營造、綠化養(yǎng)護、野生動植物保護、病蟲害防治等生態(tài)保護措施作了具體規(guī)定。針對公園古樹名木資源豐富的實際，《條例》除規(guī)定對古樹名木實施分級保護外，還明確要求對古樹后續(xù)資源采取相應(yīng)保護措施，更好筑牢資源根基。

聞花香馥郁，聽流水潺潺，綠水青山交相輝映，是公園內(nèi)處處可見的美景。為保護好公園水資源，《條例》明確規(guī)定，禁止填埋、占用湖、池、溪等水域，禁止傾倒、堆放、排放污染物。除因保護管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井，禁止以商業(yè)為目的的取水行為。

踐行“人民城市”理念，突出“生態(tài)為民”本色

人民城市人民建，人民城市為人民?！敖ㄔO(shè)公園城市，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足市民群眾休閑健身、親子互動、文化體驗等多樣化需求?！笔腥舜蟠?、青島市勘察測繪研究院院長張志華認為，《條例》在加強公眾參與、豐富服務(wù)設(shè)施和活動等方面作出詳細規(guī)定，體現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的理念。

在加強公眾參與管理方面，《條例》規(guī)定建立常態(tài)化社會溝通機制，聽取對公園保護管理工作的意見建議，并可以通過聘用市民園長、公園管理監(jiān)督員等方式，邀請公眾參與浮山和太平山公園管理。鼓勵單位和個人通過認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，參與和支持公園保護管理工作，推動共建共治共享。

在豐富公園服務(wù)供給方面，《條例》規(guī)定完善休憩、科普、健身、標(biāo)志標(biāo)識、環(huán)境衛(wèi)生、自動售賣等配套設(shè)施，按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施和醫(yī)療急救設(shè)備。加強公園信息化、智能化建設(shè)，運用科技手段開展保護管理活動，為游客提供智慧導(dǎo)覽、智慧停車、服務(wù)信息等智慧游園服務(wù)。

此外，《條例》還對市區(qū)兩級公園管理機構(gòu)及其職責(zé)、屬地政府責(zé)任以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎 通訊員 張波）