“小塊頭”也有“大能量”。個(gè)體工商戶處于街頭巷尾，看似微不足道，能量不可小覷。

3月24日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)15部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于支持個(gè)體工商戶發(fā)展二十六條措施》進(jìn)行解讀。

面向占全市經(jīng)營(yíng)主體超六成的個(gè)體工商戶群體，青島從降低經(jīng)營(yíng)成本、加大金融支持力度、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)層面推出26條“真金白銀”的扶持措施，瞄準(zhǔn)個(gè)體工商戶發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、聚焦聚力，給個(gè)體工商戶的健康發(fā)展以有力的支持和保障。

這次專項(xiàng)發(fā)布是以“系統(tǒng)集成”的方式整合了多個(gè)部門的扶持措施，實(shí)現(xiàn)了幫扶政策的多層次、全方位、統(tǒng)籌推進(jìn)，旨在推動(dòng)個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

截至2023年1月，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，約占經(jīng)營(yíng)主體總量的2／3，帶動(dòng)近3億人就業(yè)。截至今年2月底，青島市個(gè)體工商戶126.8萬(wàn)，占經(jīng)營(yíng)主體總量的61％。數(shù)據(jù)背后是重過(guò)千鈞的民生大賬單。

作為數(shù)量最大、最具活力的經(jīng)營(yíng)主體，個(gè)體工商戶是青島經(jīng)濟(jì)家底中的家底、基本盤中的基本盤，在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。

青島經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要千方百計(jì)幫助個(gè)體工商戶克服困難、釋放活力，讓個(gè)體工商戶這個(gè)“小塊頭”迸發(fā)出“大能量”?！?6條”的推出無(wú)疑是讓個(gè)體工商戶們吃了定心丸，提振了士氣。

01

守住“煙火氣”

電商、咖啡館、個(gè)人工作室……不經(jīng)意間，個(gè)體工商戶已從當(dāng)初的“倒?fàn)敗?、小吃攤主、雜貨鋪老板“滲透”到了各行各業(yè)，成為了一個(gè)有1.14億戶的龐大經(jīng)濟(jì)群體。

一個(gè)面積幾平方米的小鋪，往往是一個(gè)家庭的生活來(lái)源。個(gè)體工商戶，不僅是普通勞動(dòng)者的謀生選擇，也極大便利著人們的衣食住行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，他們是“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，也是老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“蓄水池”，由此編織起城市煙火氣和經(jīng)濟(jì)活力。

黨的十八大以來(lái)，青島個(gè)體工商戶蓬勃發(fā)展。2011年底，青島登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶只有32萬(wàn)戶。到2021年底，全市登記在冊(cè)個(gè)體工商戶超120萬(wàn)戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量（195萬(wàn)余戶）的61.78％，短短10年間增長(zhǎng)了近3倍。截至今年2月底，青島市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體總量206萬(wàn)，個(gè)體工商戶126.8萬(wàn)，占經(jīng)營(yíng)主體總量的61％。

對(duì)于常住人口超千萬(wàn)的城市而言，這就意味著每8個(gè)青島人里，就有一名“小老板”。按照個(gè)體工商戶平均從業(yè)人數(shù)為2.68人來(lái)計(jì)算的話，解決了青島300多萬(wàn)人的就業(yè)。

個(gè)體工商戶九成集中在服務(wù)業(yè)，主要以批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等業(yè)態(tài)為主。他們以小店面、小作坊為主要經(jīng)營(yíng)形式，原本就規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

近幾年，受疫情反復(fù)、消費(fèi)低迷等因素影響，個(gè)體工商戶更是舉步維艱，生存質(zhì)量普遍不高，發(fā)展還面臨諸多困難，譬如需求減弱、收入減少、招工難、用工貴、資金周轉(zhuǎn)難等，他們理應(yīng)受到更多的政策支持。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，要格外注重激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體尤其是個(gè)體工商戶的活力。從一定程度來(lái)看，守住了個(gè)體工商戶的“煙火氣”，也就守住了經(jīng)濟(jì)基本盤的韌性。

02

再添“一把火”

年初以來(lái)，從街邊攤小店里升起的“人間煙火氣”，最先讓人感受到了復(fù)蘇的生機(jī)與活力。

過(guò)去三年，有人轉(zhuǎn)行、有人退場(chǎng)。今年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，他們也正摩拳擦掌。

那么活下來(lái)的個(gè)體工商戶，如何“活得好、長(zhǎng)得大、火起來(lái)”？

近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，到各地連續(xù)推出的一系列真金白銀的扶持政策，無(wú)一不在為提振個(gè)體經(jīng)濟(jì)接續(xù)施力。今年的政府工作報(bào)告七提“個(gè)體工商戶”，重視程度可見(jiàn)一斑。

個(gè)體戶量大面廣，具體情況、面臨問(wèn)題、利益訴求千差萬(wàn)別。比起“撒胡椒面”式的工作方法，更需要充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

青島15部門聯(lián)合出臺(tái)的“26條”，針對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題和訴求，推出針對(duì)性措施，好比一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

在降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本方面，推出減征“六稅兩費(fèi)”、落實(shí)增值稅留抵稅額退稅政策、實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分期補(bǔ)繳政策、實(shí)施個(gè)體工商戶歇業(yè)制度等措施，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)發(fā)展信心。

在加大金融支持力度方面，包含擴(kuò)大信貸規(guī)模、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持、強(qiáng)化融資展期紓困、持續(xù)降低融資成本、優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)等5條措施，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q個(gè)體工商戶融資需求。如，個(gè)體工商戶符合一定條件可申請(qǐng)最高20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按貸款利率的200個(gè)基點(diǎn)給予貼息。

公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，是個(gè)體工商戶得以“生得出、活得下、長(zhǎng)得大”的重要前提?！?6條”推出優(yōu)化個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記、提供公益性法律服務(wù)、優(yōu)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為監(jiān)管、推行服務(wù)型執(zhí)法等6條措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓個(gè)體工商戶安心經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

聚焦內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，包含加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、加快發(fā)展線上商業(yè)模式、提升質(zhì)量管理水平、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)、開展“益小微”行動(dòng)等7條措施，助力個(gè)體工商戶提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

此次“26條”的推出，可以說(shuō)是青島接二連三扶持個(gè)體工商戶等小微系列政策的延續(xù)，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展再添一把火，能更有效地釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)能。

03

納入“大盤子”

“守住人間煙火氣”，關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶，關(guān)系著人心冷暖。

讓個(gè)體工商戶安心大膽發(fā)展，不僅要增強(qiáng)其發(fā)展信心，切實(shí)解決其急難愁盼的問(wèn)題，更要有兜底性的保障措施，消除其“后顧之憂”。

好政策要“寫在紙上”，更要“落在腳下”。

青島將建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，形成工作合力，幫助個(gè)體工商戶用好、用活、用足扶持優(yōu)惠政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策精準(zhǔn)直達(dá)、落地見(jiàn)效。

讓個(gè)體工商戶進(jìn)一步發(fā)展壯大，不能戰(zhàn)術(shù)上重視，戰(zhàn)略上忽視。除了要加強(qiáng)具體的管理、服務(wù)、扶持，更應(yīng)將“小塊頭”納入“大盤子”，在全市發(fā)展規(guī)劃、政策部署中給予更多關(guān)注，特別是對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面的“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”要給予更多新機(jī)會(huì)。

從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要扭轉(zhuǎn)個(gè)體工商戶在市場(chǎng)主體中占比居高不下的局面，加快個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)的步伐。

各領(lǐng)域面廣量大的民營(yíng)企業(yè)，其源頭很多都是個(gè)體工商戶起家。因此針對(duì)個(gè)體工商戶“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”3種不同類型，以及“名特優(yōu)新”4個(gè)不同類別，要注重實(shí)施分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

譬如對(duì)盈利水平比較低、勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的“生存型”個(gè)體工商戶，可以通過(guò)困難救助、費(fèi)用減免等方式盡量維持其正常經(jīng)營(yíng)，為家庭提供基本收入來(lái)源。而對(duì)規(guī)模較大、收入可觀的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，積極引導(dǎo)他們?cè)谧栽富A(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，而當(dāng)下則是要打通“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中的堵點(diǎn)。

三月，春暖大地，從中山路老街區(qū)，到島城街頭巷尾，“人間煙火氣”正在加速回歸，“毛細(xì)血管”正在加快生長(zhǎng)。邁向未來(lái)，期待在春風(fēng)又綠的田野上，盡是個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的千里沃壤。

作者|吳帥