破，格局開；立，城市興。

低效片區(qū)（園區(qū)）的開發(fā)建設被稱為最難啃的“硬骨頭”，也是城市更新和城市建設三年攻堅行動的“深水區(qū)”。自去年開始，青島系統(tǒng)謀劃并先期啟動10個重點低效片區(qū)（園區(qū)）建設，“向存量要空間、要效益”，讓低效用地“活”起來。

近日，青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室組織召開重點低效片區(qū)（園區(qū)）招商工作經驗交流會。會上介紹，2022年青島重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設多點開花、破局起勢，以招引重大產業(yè)項目為統(tǒng)領，以產業(yè)鏈招商為主線，以重點項目推進為關鍵，全年組織實施項目269個，有力推動了低效片區(qū)（園區(qū)）的蝶變升級和青島產業(yè)能級的提升。

隨著重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設的持續(xù)推進，看得見的空間格局加快重構，看不見的經濟業(yè)態(tài)格局也逐漸提升著發(fā)展?jié)摿︼@示度，并重塑著區(qū)域發(fā)展新的比較優(yōu)勢。昔日被稱為低效片的嶗山區(qū)株洲路兩側區(qū)域、西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)等區(qū)域，經過一番“騰籠換鳥”，正成為大項目競相進駐的“磁力場”。

2023年是城市更新和城市建設三年攻堅行動承上啟下的關鍵一年，低效片區(qū)（園區(qū)）全年計劃推動攻堅項目350個，其中新開工項目要達到148個，續(xù)建項目202個，總投資計劃980億，實際上要突破1000億，新騰空土地不少于1.8萬畝，統(tǒng)籌實現低效片區(qū)土地集約高效、產業(yè)空間拓展、人居環(huán)境提升、城市功能進一步完善，確保騰空土地高效合理利用。

毋庸置疑，對于曾經的低效片區(qū)而言，這是系統(tǒng)性的改變，也是一次脫胎換骨的轉身，更是發(fā)展范式的有效轉換和更新。

1、樣貌之變

老廠房“吐故納新”、寫字樓拔地而起，變高、變大；道路打通、新建，路面變寬變直；停車場、醫(yī)療、教育、餐飲等配套設施變得齊全多樣……

走進青島自貿片區(qū)航運貿易金融融合創(chuàng)新基地項目現場，十幾座主體建筑拔地而起，或已經主體封頂，或正在進行基礎及主體施工，場面熱火朝天。

曾經，這里是一片閑置土地及汽車、集裝箱堆場的“低效片區(qū)”，如今，正在華麗變身。該項目總投資約240億元，占地約1.24平方公里，總建設體量達200萬平方米，志在打造國際一流的貿易產業(yè)園區(qū)。

“去年3月項目全面啟動建設，元旦前夕首座跨河預制橋順利完成吊裝，取得了突破性進展。目前5座跨河橋梁正全力沖刺，整個項目計劃于2024年下半年完工?！鼻鄭u海辰園開發(fā)建設有限公司相關負責人表示，建成后，這里將形成萬人就業(yè)空間以及千億內外貿能力，為青島自貿片區(qū)開放發(fā)展再添新動能。

老舊的工業(yè)廠區(qū)，變成了兼顧休閑、健身、游玩、吃飯的好去處，一個個老舊廠房變成了充滿活力的餐飲店、健身房；室外的綠化也非常漂亮，夜間亮化更是讓整個園區(qū)絢麗多彩。青島自貿片區(qū)“闖創(chuàng)驛”項目以“舊樓改造、存量提升”為核心理念，從封閉到開放，從擁擠到有序，由功能單一到空間優(yōu)化完善，這里變得越來越充滿活力。

張村河片區(qū)作為城市更新和城市建設的“重頭戲”，圍繞“水脈智谷”總體定位聚焦生態(tài)、產業(yè)、品質、效率、活力五大維度，實現生態(tài)公園城、科技創(chuàng)新城、國際品質城、低碳高效城、怡居樂活城五個城的目標愿景。未來的張村河，產業(yè)動能將更加澎湃，公共服務設施布局將更加完善，呈現出一幅更加宜業(yè)、怡居、宜游、宜養(yǎng)的新景象。

實施城市更新建設行動以來，低效片區(qū)（園區(qū)）可觀可感可觸的樣貌之變，增強了相關區(qū)域及周邊居民和企業(yè)的獲得感和幸福感。

2、產業(yè)之變

實現低效用地升級嬗變，關鍵在于一個“用”字。而用的最佳選項就是產業(yè)聚合，此舉是推動城市更新和城市建設的重要方向。

一年來，王臺老工業(yè)區(qū)的蝶變升級有目共睹。此前，王臺區(qū)域內已集聚各類中小企業(yè)1200余家，但多是以機械加工為主的低層次業(yè)態(tài)，缺乏核心競爭力。去年以來，城市更新和城市建設推動老工業(yè)區(qū)開始了新一輪蝶變。

其中，強力突破“芯屏”產業(yè)，成為關鍵切口。青島光電產業(yè)園融合光電高新標項目點火、京東方顯示模組點亮及量產、青島光電產業(yè)園二期全面開工，兩個新晉新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)——青島市新型顯示產業(yè)園區(qū)和青島市集成電路產業(yè)園揭牌……

昔日的“小作坊”正被一個又一個“龍頭”項目取代，新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)聚勢賦能，讓西海岸北部這片老城區(qū)煥發(fā)新生，一座產城融合發(fā)展的新城正加速崛起。

破舊立新，不是簡單做好“填空題”，而是需要用火眼金睛答好“多選題”。清退、轉移效益相對較低的產業(yè)，引入更多優(yōu)質產業(yè)項目，讓更多“低效用地”“創(chuàng)新洼地”變成“畝均英雄”。

青島智辰開發(fā)建設有限公司是東山控股（海南）有限公司的下屬企業(yè)，主要從事商務服務業(yè)，看中青島自貿區(qū)發(fā)展的巨大潛力，自主拿地開發(fā)，擬建設山東國際大宗交易大廈項目，業(yè)態(tài)包括辦公及少量配套商業(yè)。公司負責人表示，項目建成后將吸引大宗交易、航運貿易、倉儲物流、金融服務企業(yè)及產業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，構建一個完整的貿易產業(yè)生態(tài)圈。

位于白沙河北岸區(qū)域的均和云谷·青島未來創(chuàng)新園項目一期建設現場，15棟廠房拔地而起，已全部主體封頂。此前，這曾是以家具生產為主的產業(yè)園，2019年被收購搬遷后，就成了一片低效用地，連續(xù)3年畝均稅收為零。重點低效片區(qū)（園區(qū)）的開發(fā)建設，目的就是讓每一塊土地都用在轉型升級的刀刃上。均和云谷·青島未來創(chuàng)新園招商經理馬秀明介紹，目前，園區(qū)已入駐德利通精密機械等企業(yè)8家，意向入駐企業(yè)33家，包括2家國字號企業(yè)。

盤活存量用地，是發(fā)展實體經濟的重要內容和載體，也是步入到高質量發(fā)展階段的必由之路。據悉，2022年，全市重點低效片區(qū)（園區(qū)）全年組織實施項目269個。2023年低效片區(qū)（園區(qū)）全年計劃推動350個攻堅項目。

攻堅力度不斷加深，項目建設漸入佳境。變“低效”為“高效”后，原先低效片區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新能力和產業(yè)層級將實現“新躍升”，這也是青島實施重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設的應有之義。

3、格局之變

產業(yè)園區(qū)是推動產業(yè)聚集、優(yōu)化經濟布局、提升發(fā)展效能的重要載體，錨定重點產業(yè)中的“龍頭”“鏈主”，吸引配套與服務的“專精特新”企業(yè)，著力補齊產業(yè)鏈、供應鏈上下游缺環(huán)短板，應當成為產業(yè)發(fā)展、招商引資的主要思路。

在嶗山區(qū)株洲路片區(qū)，青島虛擬現實產業(yè)園項目正在如火如荼地施工中。作為青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動中的重點項目，這是全市首個掛牌的專業(yè)園區(qū)?！皩⑽图厶摂M現實上下游企業(yè)，增強產業(yè)配套能力，完善VR智能產業(yè)鏈，提升行業(yè)產業(yè)競爭力，打造國內一流的虛擬現實產業(yè)高地，預計2028年園區(qū)年產業(yè)規(guī)模將突破1000億元，助推青島市新舊動能轉換和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展?！睄魃絽^(qū)有關負責人介紹。

青島西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)也在快速蝶變升級?！耙胍粋€龍頭，建起一個園區(qū)、帶動一片產業(yè)，興起一座新城?！鼻鄭u經濟技術開發(fā)區(qū)管委相關負責人介紹，以京東方、東旭光電等龍頭項目落地和建設青島市新型顯示產業(yè)園為契機，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領帶動作用，按照新型顯示產業(yè)鏈圖譜和項目上下游配套需要，全產業(yè)鏈謀劃布局新型顯示產業(yè)，聚力打造全國新型顯示產業(yè)集聚區(qū)和新增長極、國際一流的新型顯示產業(yè)創(chuàng)新策源地。

“大項目供地、小項目入園?！蹦壳?，該產業(yè)園區(qū)已簽約落地融安光電科技產業(yè)園、中南高科、福建萬達等產業(yè)鏈重點項目26個，總投資873.7億元，涵蓋材料、設備、制造、研發(fā)等全產業(yè)領域；總投資約775億元的9個芯屏產業(yè)項目正在洽談推進，一個千億級新興產業(yè)集群正在加速崛起。

產業(yè)是城市的發(fā)展基石，產業(yè)園區(qū)更是產業(yè)發(fā)展和城市建設的重要載體和依托，對進一步推動“鏈主”企業(yè)落地、促進產業(yè)鏈配套聚集、凝聚創(chuàng)新人才、提升本土產業(yè)競爭優(yōu)勢，拉動經濟增長具有重要意義。

以產業(yè)更新為抓手，激活一片區(qū)域。昔日的低效片區(qū)，正在城市更新建設中上演著鳳凰涅槃的傳奇，不僅實現了物理空間的樣貌之變，更實現了產業(yè)重構，乃至推動重新布局區(qū)域經濟發(fā)展生態(tài)之變。

（作者 梁超）