高舉旗幟 勇?lián)姑?奮力譜寫青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市新篇章

——在中國共產(chǎn)黨青島市第十三次代表大會上的報告

（2022年4月8日）

陸治原

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨青島市第十二屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨青島市第十三次代表大會，是在喜迎黨的二十大、向著第二個百年奮斗目標邁進的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，高舉旗幟、勇?lián)姑?，奮力譜寫青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市新篇章。

一、奮發(fā)有為取得顯著成就的五年

市第十二次黨代會以來，習近平總書記兩次親臨青島，為我們把脈定向、擘畫藍圖，這是青島發(fā)展史上具有深遠意義的重大里程碑。全市廣大黨員干部群眾深受鼓舞、倍感振奮。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在黨中央堅強領(lǐng)導下，全面落實省委工作部署，積極應對百年變局和世紀疫情交織的復雜形勢、重大考驗，頑強拼搏、砥礪奮進，圓滿完成市第十二次黨代會確定的目標任務，高水平全面建成小康社會，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下了堅實基礎(chǔ)。

這五年，我們堅持高舉旗幟，強化理論武裝，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心、落地落實。堅持以行動詮釋忠誠，把習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，作為一切工作的總遵循、總定位、總航標，出臺貫徹落實意見，實施清單化管理、項目化推進，推動習近平總書記重要指示要求落地生根、開花結(jié)果。

這五年，我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快動能轉(zhuǎn)換，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值五年跨越五個千億元臺階，突破1．4萬億元，人均生產(chǎn)總值達到13．9萬元。實體經(jīng)濟的根基更加穩(wěn)固，集成電路、新型顯示、新能源汽車等引領(lǐng)型大項目落地建設(shè)，智能家電、軌道交通裝備2個產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，躍居先進制造業(yè)百強市第7位；上市公司數(shù)量翻了一番，總數(shù)達72家，直接融資規(guī)模增長4倍。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能迅速起勢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“四新”經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重均突破30％。創(chuàng)新能力進一步提升，海洋試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心加快建設(shè)，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，獲批組建國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心；高新技術(shù)企業(yè)達5554家、增長3．1倍；城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，進入第一梯隊。

這五年，我們堅持深化改革開放，發(fā)揮重點園區(qū)政策功能疊加優(yōu)勢，城市發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。縱深推進重點領(lǐng)域改革攻堅，全面完成黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革，“放管服”、國資國企、財富管理、社會信用體系等改革走在全國前列。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，市場主體達195萬戶，實有企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，每千人擁有企業(yè)72戶；人才總量達251萬人、增長48．5％。積極推進高水平對外開放，上合示范區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)29項創(chuàng)新成果在全省復制推廣。全市貨物進出口總額跨越四個千億元臺階，達到8498億元，躍居全國城市第9位；新引進世界500強投資項目113個，年均實際使用外資占全國4．1％、全省39．3％。青島港貨物、集裝箱吞吐量分別躍居全球第4位、第6位，海鐵聯(lián)運量穩(wěn)居沿海港口城市首位，躋身國際性綜合交通樞紐城市。成功服務保障上海合作組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動、跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、第二屆“一帶一路”能源部長會議等重大國際活動，青島在全球的知名度、美譽度顯著提升。

這五年，我們堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化全域統(tǒng)籌，城市承載力提質(zhì)升級。主動服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，環(huán)灣都市區(qū)空間框架初步形成。老城區(qū)保護更新有序開展，累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2200萬平方米，惠及30．2萬戶。鄉(xiāng)村振興全面推進，3個區(qū)（市）入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建一批省級美麗鄉(xiāng)村。膠東國際機場建成運營，濟青高鐵、青鹽鐵路等建成通車，地鐵實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營、總里程跨入全國前10位。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。常住人口超過1000萬，城鎮(zhèn)化率達77．2％，躋身特大城市行列。堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年平均300天以上，達到國家二級標準等級；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達99％，入選中國最具生態(tài)競爭力城市。

這五年，我們堅持人民至上，推動共建共享，民生福祉持續(xù)增進。民生投入占財政支出比重保持在70％以上，改革發(fā)展紅利切實轉(zhuǎn)化為民生幸福成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困人口和貧弱村全部脫貧摘帽，對口支援和扶貧協(xié)作成果豐碩。居民人均可支配收入突破5萬元、增長43．6％。公共服務水平顯著提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到202．9萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；新建、改擴建中小學、幼兒園540所，康復大學加快籌建，駐青高校達29所；居民主要健康指標處于全國前列，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)居副省級城市第4位；新建全民健身場地508處，成功承辦第24屆省運會和第14屆全國學生運動會。社會保障水平進一步提高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務“青島模式”全國推廣，城鄉(xiāng)低保標準分別提高39％和45％，累計建籌保障性住房20．5萬套，婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。文化事業(yè)繁榮興盛，蟬聯(lián)全國文明城市稱號。平安青島、法治青島建設(shè)不斷深化，掃黑除惡斗爭扎實開展，市域社會治理現(xiàn)代化加快推進。國防動員建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全國雙擁模范城實現(xiàn)“九連冠”。果斷有效處置了突發(fā)新冠肺炎疫情，常態(tài)化疫情防控水平不斷提高。

這五年，我們堅持嚴的主基調(diào)，全面從嚴治黨向縱深推進。把黨的政治建設(shè)擺在首位，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高。完成中央、省委巡視反饋意見整改。落實新時代好干部標準，健全干部“育選管用”機制，區(qū)（市）、鎮(zhèn)領(lǐng)導班子換屆圓滿完成。賦予“萊西會議”經(jīng)驗新的時代內(nèi)涵，建立城市、農(nóng)村基層黨建工作標準體系，黨建引領(lǐng)基層治理水平進一步提升。堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神落實，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)十二屆市委任期內(nèi)巡察全覆蓋，清廉建設(shè)持續(xù)推進。市委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極發(fā)展全過程人民民主，支持人大、政協(xié)依法依章程履行職能，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織作用得到充分發(fā)揮。

五年成績的取得，最根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是歷屆市委接續(xù)奮斗、全市上下拼搏進取的結(jié)果，也是海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表十二屆市委，向全市廣大黨員干部群眾，向所有為青島發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來改革發(fā)展的實踐歷程，我們深刻體會到：

講政治是做好各項工作的根本前提。必須旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，加壓奮進、細照篤行，確?？倳浀暮裢赝新涞綄嵦帯?/p>

造福人民是一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命，樹立不負人民的家國情懷，緊緊盯住老百姓急難愁盼問題謀實事、辦實事，凡是涉及人民群眾切身利益的事都要堅決辦、及時辦、認真辦，把好事實事做到群眾心坎上。

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的主題。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，走好具有青島特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

實干是成就事業(yè)的重要法寶。必須樹牢實踐實干實績的鮮明導向，求真務實、真抓實干，務實功、出實招、求實效，以釘釘子精神抓一事成一事，久久為功，善作善成，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

黨的領(lǐng)導是干好事業(yè)的根本保證。必須堅持黨的全面領(lǐng)導，牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力。發(fā)揚自我革命精神，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，營造風清氣正的政治生態(tài)。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和差距：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠高，新培育引進的大企業(yè)、大項目偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用偏弱，營商環(huán)境仍需提升，龍頭作用、輻射帶動作用發(fā)揮還不夠明顯；城市空間布局有待優(yōu)化拓展，功能品質(zhì)還需進一步提升，老城區(qū)改造仍有不少欠賬；基層治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；干部隊伍能力素質(zhì)還不適應新形勢新任務的要求，有的干部思想不夠解放、工作作風仍需改進，全面從嚴治黨還需進一步深化，等等。對此，我們必須增強緊迫感和危機感，采取有力措施，在今后工作中切實加以解決。

二、立足新時代錨定新目標新任務

習近平總書記對青島情深似海、厚望如山。2018年6月，習近平總書記親臨青島視察，要求我們“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。這是習近平總書記交給青島的重大任務，更是青島的時代使命。2021年10月，習近平總書記視察山東，作出“三個走在前”的重要指示，對山東踏上新征程提出更高要求。我們要牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起“走在前”的使命擔當，始終按照“走在前”的要求，不斷拓展發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展新突破、開創(chuàng)發(fā)展新局面，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮力前行。

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，全會指出黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義，這是黨的十八大以來最大的政治成果、最重要的歷史結(jié)論。踏上新征程，我們必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，以更加飽滿的激情和更加昂揚的斗志，在新時代新征程上干出更大業(yè)績。

時代潮起，波瀾壯闊。當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局已成恢弘氣象，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們要把青島發(fā)展放在新發(fā)展格局中來審視和謀劃，習近平總書記和黨中央賦予青島一系列國之重任，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略搭起新平臺，打造國內(nèi)大循環(huán)重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接面臨新機遇，東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動樞紐優(yōu)勢帶來新資源，在開放合作中提升城市能級拓出新空間，必將為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)注入強大動力。我們要把青島發(fā)展放在山東發(fā)展全局中來審視和謀劃，省委確定“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，作出“十大創(chuàng)新”工作部署，全省新舊動能轉(zhuǎn)換加快突破，賦予青島高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化更大活力；山東對外開放新高地加快崛起，賦予青島聯(lián)通世界、推進國際化更大空間；山東半島城市群加快構(gòu)建，賦予青島打造都市圈、發(fā)揮核心城市引領(lǐng)作用更大責任，必將進一步推動青島當好龍頭，為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。我們要把青島發(fā)展放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃，經(jīng)過全市人民的不懈奮斗，城市綜合實力顯著提升，城市面貌發(fā)生深刻變化，城市集聚輻射功能日益顯現(xiàn)，現(xiàn)代化國際化水平不斷提高，已經(jīng)具備建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的堅實基礎(chǔ)。我們一定要倍加珍惜來之不易的發(fā)展條件和歷史機遇，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，勇?lián)鷷r代使命，乘勢而上全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)新時代青島經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的黨的二十大精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推動共同富裕，縱深推進全面從嚴治黨，描繪好新時代青島改革發(fā)展新畫卷，在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力譜寫青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市宏偉篇章。

現(xiàn)代化國際大都市，是擁有雄厚實力、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際合作和競爭、展現(xiàn)國家形象的高能級城市。今后五年，全市的奮斗目標是：緊緊錨定“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”這一總目標，圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，在增強綜合發(fā)展實力上實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具活力，海洋特色更加鮮明，賦能作用更加突出，城市資源整合和集聚輻射能力持續(xù)增強；在提升城市國際化水平上實現(xiàn)新突破，對外開放的深度和廣度持續(xù)拓展，城市日益呈現(xiàn)航運貿(mào)易通達、國際往來頻繁、國內(nèi)外人才薈萃、先進文化引領(lǐng)、多元文化交融的精彩；在建設(shè)人民城市上實現(xiàn)新突破，更好滿足人民對美好生活的向往，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共資源均衡配置水平不斷提高，讓廣大人民群眾更加富足幸福、更有機會人生出彩、更能有序參與社會治理，共建共治共享美好家園。

建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，要更加注重強化大城市功能，突出引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型四個發(fā)展導向。突出“引領(lǐng)型”發(fā)展導向，就是要在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在前列，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市和引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市；突出“創(chuàng)新型”發(fā)展導向，就是要服務高水平科技自立自強，強化科技創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能，打造國際化創(chuàng)新型城市；突出“樞紐型”發(fā)展導向，就是要放大開放通道作用，深度鏈接國內(nèi)外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市；突出“共享型”發(fā)展導向，就是要堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，攜手創(chuàng)造幸福生活，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市和現(xiàn)代化治理樣板城市。

今后五年，我們要圍繞實現(xiàn)建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標，按照“四個發(fā)展導向”，重點在打造“六個城市”上集中發(fā)力、全面推進。

——打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國家級服務經(jīng)濟中心。制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到30％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8％左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到12％左右。

——打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。以建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境為重點，培育發(fā)展一批高端海洋科技產(chǎn)業(yè)和項目，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代化國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心、全球海洋生態(tài)示范中心、全球海洋事務交流中心，形成海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科技領(lǐng)先、海洋生態(tài)優(yōu)良、海洋文化先進、海洋治理高效的顯著優(yōu)勢，在全球海洋城市中的影響力不斷提升。

——打造國際化創(chuàng)新型城市。瞄準世界科技前沿，布局重大創(chuàng)新載體，培育戰(zhàn)略科技力量，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，服務國家參與國際科技競爭，打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心。鏈接全球創(chuàng)新資源，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外高端人才的全球引才網(wǎng)絡(luò)體系，對接國際標準優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新效率大幅提高。全社會研發(fā)投入年均增長10％以上，高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，城市創(chuàng)新能力保持國家創(chuàng)新型城市前10名。

——打造國際門戶樞紐城市。著力打造“一帶一路”國際合作新平臺，構(gòu)建海陸空鐵“四港聯(lián)動”高效物流體系，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大平臺制度型開放取得明顯成效，對RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則應用形成示范效應，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加完善，服務業(yè)對外開放水平進一步提高，國際雙向投資持續(xù)穩(wěn)定增長，內(nèi)外貿(mào)一體化突破發(fā)展，國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通，基本建成國際貿(mào)易中心城市，更好發(fā)揮改革開放排頭兵作用。全市貨物進出口總額穩(wěn)居全國第一梯隊，累計使用外資超過350億美元。

——打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。彰顯山海城灣一體特色，建設(shè)活力充沛、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮、開放包容的美麗灣區(qū)。傳承歷史文脈，推動文化旅游深度融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，國家歷史文化名城特色更加鮮明，成為重要的國際濱海旅游目的地。城市更新和城市建設(shè)取得整體性、突破性成果。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳達峰碳中和邁出關(guān)鍵步伐。全面打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升取得明顯成效。居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，城鄉(xiāng)公共服務供給更加豐富便捷，推動共同富裕的體制機制和政策體系不斷完善。

——打造現(xiàn)代化治理樣板城市。社會主義民主法治更加健全，平安青島、法治青島建設(shè)深入推進，市域社會治理現(xiàn)代化長效機制更加完善，基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提高，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體加快構(gòu)建。創(chuàng)建全國文明典范城市，以繡花功夫推進城市管理精細化，城市文明程度和國際美譽度全面提升。防范化解重大風險的能力顯著提高，安全發(fā)展的底線更加牢固，社會大局安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

展望2035年，青島將高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力、國際影響力大幅躍升，新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市基本建成。到本世紀中葉，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標時，青島的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面達到新高度，新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市展現(xiàn)壯麗圖景，成為向世界展示中國式現(xiàn)代化、人類文明新形態(tài)的重要窗口。

實現(xiàn)青島發(fā)展的宏偉藍圖，今后五年至關(guān)重要。只要我們堅定不移把習近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為強大動力，咬定目標不放松，擔當作為，勇毅前行，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的奮斗目標，向黨和人民交出一份優(yōu)秀的時代答卷！

三、奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面

今后五年，全市上下要圍繞新目標新任務，以堅如磐石的決心、久久為功的恒心、決戰(zhàn)決勝的信心，真抓實干、埋頭苦干，全力抓好十個方面工作。

（一）筑牢實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？v深推進新舊動能轉(zhuǎn)換，開展實體經(jīng)濟振興發(fā)展行動，突出新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、“兩業(yè)”深度融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市提供堅強支撐。

推動制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持高端化、智能化、綠色化方向，著力提升智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批世界級、國家級先進制造業(yè)集群，力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元。做大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實、人工智能、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能十大新興產(chǎn)業(yè)，實施重點突破、跨代趕超，打造一批五百億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。超前布局基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子信息、深海開發(fā)、空天信息、海洋物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。圍繞建設(shè)國家級服務經(jīng)濟中心，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、軟件和信息服務、科技服務、會展等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)先進制造與生產(chǎn)服務互促共進。加快生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，重點培育文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，更好滿足居民生活新需求。充分發(fā)揮消費轉(zhuǎn)型升級對服務業(yè)的拉動作用，升級傳統(tǒng)消費、培育新型消費、壯大時尚服務消費，打造一批地標性商圈和高品質(zhì)步行街，建設(shè)中日韓消費專區(qū)，創(chuàng)建國際消費中心城市。

推動數(shù)字經(jīng)濟蓄勢崛起。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，突破發(fā)展傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，推進5G規(guī)?；瘧茫邩藴式ㄔO(shè)人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實施“工賦青島”行動，每年數(shù)字化改造1000家企業(yè)，建設(shè)一批標桿型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、燈塔工廠、智慧園區(qū)，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“千兆寬帶”“萬物互聯(lián)”“E級算力”等智慧城市新底座。

推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)是主體、項目是關(guān)鍵、園區(qū)是載體、政策是保障。堅持企業(yè)帶動，實施重點企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、新一代“青島金花”培育行動，打造一批具有全球競爭力的龍頭企業(yè)，培育一大批優(yōu)秀中小企業(yè)。堅持項目驅(qū)動，以項目為牽引，完善招商體制機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，引進一批頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)和高成長企業(yè)項目，推動各區(qū)（市）差異化、特色化發(fā)展。堅持園區(qū)牽動，實施園區(qū)整合提升，引導各功能區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模、做出特色，打造專業(yè)化園區(qū)，建立以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評價體系，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。堅持政策促動，實施關(guān)鍵細分領(lǐng)域突破與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并舉，推行“鏈長制”，健全以企業(yè)需求為導向的政策體系。

（二）推動科技自立自強，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。堅持“四個面向”，著力增強創(chuàng)新資源集聚力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、創(chuàng)新人才吸引力，推動國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出堅實步伐。

增強自主創(chuàng)新實力。培育更多戰(zhàn)略科技力量，建設(shè)一批大科學裝置，提升國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺創(chuàng)新能力。實施全鏈條、一體化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集中突破智能芯片、工業(yè)傳感器、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)，提升創(chuàng)新鏈整體效能，建設(shè)自主可控的供應鏈體系。積極參與國際大科學計劃和工程，建設(shè)一批國際國內(nèi)聯(lián)合實驗室，鏈接全球創(chuàng)新資源。

增強企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持建設(shè)龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研深度融合，吸引更多頭部企業(yè)研發(fā)機構(gòu)落戶青島。實施“沃土計劃”，滾動培育一批雛鷹、瞪羚、獨角獸和隱形冠軍、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增和高新技術(shù)企業(yè)上市數(shù)量倍增。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，開展孵化器提升行動，發(fā)揮科創(chuàng)母基金、創(chuàng)投風投等助推作用，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

增強人才集聚引力。實施“人才強青”計劃，深化人才發(fā)展體制機制改革，集聚創(chuàng)新發(fā)展智力資源。在精準引才上求突破，發(fā)揮駐青高校、科研院所聚才效應，完善項目驅(qū)動的人才招引機制，每年引才聚才25萬人以上。在精細育才上下功夫，持續(xù)推進“未來之星”培養(yǎng)、“島城工匠”培育、工程師梯隊培塑等計劃，打造高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍。在精確用才上見成效，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，強化用人單位主體地位，賦予其更大的人才評價自主權(quán)。在精心留才上強保障，著力解決子女教育、醫(yī)療保健、人才住房等問題，建設(shè)一批國際社區(qū)、國際化學校、國際化醫(yī)院，為海內(nèi)外人才提供全生命周期貼心服務，打造青年發(fā)展友好型城市，營造優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)。

（三）持續(xù)深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。發(fā)揮青島在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略節(jié)點作用，以更深層次改革激發(fā)新活力，以更高水平開放增創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)國際門戶樞紐城市。

加快構(gòu)建對外開放新格局。推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，落實“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動”工作機制，提升“四個中心”功能，爭創(chuàng)國家中歐班列集結(jié)中心示范工程，發(fā)揮好上合組織經(jīng)貿(mào)學院、中國－上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破。推動山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)開展首創(chuàng)性、差異化探索，每年推出30項含金量高的制度創(chuàng)新成果，做強大宗商品交易功能，推動航運、貿(mào)易、金融和先進制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。抓住RCEP生效實施等重大機遇，建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，推進貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域深度合作，提高對外投資發(fā)展水平。深入推進高水平制度型開放，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。強力推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，滾動推出支持貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策，建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，著力發(fā)展跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，貿(mào)易主體突破2．5萬家，貨物進出口總額突破1．3萬億元。持續(xù)放大上海合作組織青島峰會效應，提升重大展會平臺國際影響力，爭取更多國際組織和機構(gòu)落戶青島。

加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，以打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐為重點，建設(shè)多式聯(lián)運組織中心。支持青島港打造國際樞紐海港，在沿黃流域布局更多內(nèi)陸港，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動”，增強航運集疏運能力，大力發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務，加快向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型升級。提升膠東國際機場門戶樞紐功能，新開、加密國內(nèi)外客貨運航線，打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸。完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，打造“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，推進膠東半島鐵路公交化運營。

加快重點領(lǐng)域改革向更深層次挺進。發(fā)揮改革的突破和先導作用，在產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字青島建設(shè)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域，推出一批高水平制度創(chuàng)新舉措，構(gòu)建有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。建設(shè)高標準市場體系，深化土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化改革，加快推進社會信用體系建設(shè)。激發(fā)各類市場主體活力，深化區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟示范城市，營造尊重企業(yè)家、厚待投資者的濃厚氛圍。深化財稅體制改革，完善市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分機制。深化金融體制改革，放大國家財富管理金融綜合改革試驗區(qū)先行先試效應，加大跨境投融資便利化、數(shù)字人民幣等創(chuàng)新力度，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

加快打造國際一流營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化方向，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，精準服務企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，打造高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務環(huán)境。推進數(shù)字政府建設(shè)，深化政務服務流程再造，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一碼通城”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。強化政策服務供給，落實新的組合式稅費支持政策，滾動推出高質(zhì)量發(fā)展政策包，升級“政策通”“融資通”平臺，讓企業(yè)享受到更多政策紅利。

（四）強化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，促進城市空間布局更加合理。堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，深化與沿黃地區(qū)重點城市戰(zhàn)略合作，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制。強化青島龍頭作用，加快膠東經(jīng)濟圈一體化步伐，聯(lián)合膠東四市強核聚群、抱團發(fā)展，建立一批產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱海科創(chuàng)大走廊、萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃建設(shè)青島都市圈，加快與周邊縣市同城化發(fā)展。

優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。堅持“環(huán)灣引領(lǐng)、組團布局、藍綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展。環(huán)灣引領(lǐng)，就是以環(huán)膠州灣都市區(qū)為核心，引領(lǐng)城市功能品質(zhì)提升。組團布局，就是圍繞環(huán)灣都市區(qū)，推動董家口港城、藍谷新城加快建設(shè)，姜山、南村等新市鎮(zhèn)速成規(guī)模，形成等級有序、布局合理的城鎮(zhèn)組群，構(gòu)筑面向膠東、輻射半島的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。藍綠交融，就是保護好自然生態(tài)，形成山體、水系、岸線、公園、綠道、人文等有機交融的景觀風貌。網(wǎng)絡(luò)支撐，就是圍繞城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建支撐有力的綜合交通、公共服務、數(shù)字信息等網(wǎng)絡(luò)體系，促進各類要素高效流動和集聚，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。

提高環(huán)灣都市區(qū)能級。堅持聚灣強心，著力提升環(huán)灣都市區(qū)的經(jīng)濟高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區(qū)。東部區(qū)域，突出文化傳承、業(yè)態(tài)迭代，推進歷史城區(qū)保護和城市有機更新，強化總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、特色商貿(mào)、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展，塑造時尚魅力核心區(qū)。西海岸新區(qū)，突出開放創(chuàng)新、全面提質(zhì)，發(fā)揮多平臺疊加優(yōu)勢，強化航運貿(mào)易、臨港經(jīng)濟、先進制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風采，塑造綜合實力展示區(qū)。北部區(qū)域，突出擴容聚能、產(chǎn)城融合，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)，強化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟、科創(chuàng)孵化、國際會展等功能，引導先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)，形成大青島北部經(jīng)濟隆起帶，推動平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點城市、實現(xiàn)突破發(fā)展，聯(lián)動形成協(xié)同發(fā)展新格局。

加強城市建設(shè)管理。實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，持續(xù)提升宜居宜業(yè)宜游水平。高品質(zhì)開發(fā)張村河兩岸、樓山區(qū)域、北客站及周邊等重點片區(qū)。推進城中村、老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、雨污分流改造和小街小巷、農(nóng)貿(mào)市場整治提升，加強公廁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理，讓市民生活更舒心。統(tǒng)籌推進地鐵、快速路、主干道、未貫通道路等工程建設(shè)，重點實施市政道路建設(shè)“15515＋N”工程，讓市民出行更通暢。推進公園城市規(guī)劃建設(shè)，高標準建成一批城市公園、山頭公園和口袋公園，讓市民推窗見綠、出門入園。加快數(shù)字城市建設(shè)，升級城市云腦，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，展現(xiàn)整潔有序、安全智慧的城市管理新形象。

（五）更加注重經(jīng)略海洋，全面增強向海圖強發(fā)展優(yōu)勢。始終把海洋作為青島高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，健全完善海洋發(fā)展體制機制，打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，當好海洋強國、海洋強省建設(shè)排頭兵。

推動海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展。強化西海岸新區(qū)、藍谷“雙核”引領(lǐng)作用，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。堅持高端化、規(guī)?；⒓夯?、智慧化方向，大力發(fā)展船舶與海工裝備、海洋新能源、海水淡化、水產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，培育一批海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心。提升航運保險、船舶租賃、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)能級，開展海洋綠色信貸、藍色債券示范金融業(yè)務試點，推動國際郵輪母港區(qū)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。加快國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)、國家級漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖工船產(chǎn)業(yè)，打造“藍色糧倉”。

提升海洋科技創(chuàng)新能級。實施海洋科技創(chuàng)新行動，放大海洋科研優(yōu)勢，強化科技資源共享，提高創(chuàng)新平臺層次，建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心。做強中國海洋大學、中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）等重大平臺，推進部、省、市共建國家深?；驇臁疑詈４髷?shù)據(jù)中心、國家深海標本樣品館。瞄準深海探測、深遠海資源開發(fā)利用等前沿領(lǐng)域，實施“透明海洋”“藍色藥庫”大科學計劃。開展海洋產(chǎn)業(yè)聚才行動，完善“高校院所＋企業(yè)”深度對接機制，促進更多海洋科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

提高海洋綜合治理水平。堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，著力建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，打造全球海洋生態(tài)示范中心。優(yōu)化海岸帶及近岸海域開發(fā)保護總體布局，推進海洋資源集約節(jié)約利用。強化聯(lián)防聯(lián)治，提升海上溢油、?；?、滸苔等災害事故防控能力，加大膠州灣保護力度，嚴格控制岸線開發(fā)，打造一批美麗海灣。積極爭創(chuàng)海洋碳匯國家重點實驗室，推動自然碳匯交易中心（山東）落地運營。積極籌辦國際性海洋會議，探索創(chuàng)建海洋命運共同體示范區(qū)，建設(shè)全球海洋事務交流中心。

（六）全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作機制，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

聚焦高質(zhì)高效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，壯大加工農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈。

聚焦宜居宜業(yè)推進農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持突出特色、打造亮點，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，布局建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)。持續(xù)加大投入，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，全面提升農(nóng)村水電路氣房等公共設(shè)施水平。堅持標準統(tǒng)一、制度并軌，健全城鄉(xiāng)公共服務均衡配置機制，推動基本公共服務由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

聚焦富裕富足推進農(nóng)民生活品質(zhì)化。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，構(gòu)建分層分類幫扶和持續(xù)增收機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益。實施集體經(jīng)濟相對薄弱村增收攻堅，促進鄉(xiāng)村多渠道增收。推動鄉(xiāng)風文明提質(zhì)，提升農(nóng)民精神面貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。統(tǒng)籌推動對口支援、東西部協(xié)作和省內(nèi)協(xié)作工作。

聚焦融合發(fā)展推進城鄉(xiāng)要素配置均衡化。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換。建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，引導大學生回鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)、“能人”返鄉(xiāng)。深化農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和利益分配，推動全域土地綜合整治。

（七）促進人與自然和諧共生，建設(shè)美麗青島。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

有序推進“雙碳”任務落實。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定實施碳達峰工作方案。推進能源綠色轉(zhuǎn)型，實施新能源和清潔能源培育行動，構(gòu)建綠色能源體系。推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施重點行業(yè)綠色低碳改造工程，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效循環(huán)經(jīng)濟。推進生活綠色轉(zhuǎn)型，營造綠色低碳生活新時尚。

提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間約束底線。統(tǒng)籌推進山水林田海島灣系統(tǒng)治理，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。高質(zhì)量開展全域綠化行動，打造科學綠化示范城市?？v深推進“藍天、碧水、凈土”攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，集中攻克突出生態(tài)環(huán)境問題。

完善生態(tài)環(huán)境治理機制。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)有償使用。健全生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善綠色金融體系。健全生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，深入推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

（八）繁榮發(fā)展社會主義文化，增強城市軟實力。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，提升文化品位，涵養(yǎng)城市文明，筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。

提升城市文明高度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳，完善領(lǐng)導干部講政策、專家學者講理論、百姓骨干講故事的“大宣講”格局。建強宣傳思想陣地，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補，做優(yōu)做強縣級融媒體中心。實施新時代公民道德建設(shè)工程，開展市民文明素養(yǎng)、科學素養(yǎng)提升行動，繼續(xù)抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推動新時代文明實踐中心提質(zhì)擴面、提檔升級，讓社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，爭創(chuàng)全國文明典范城市。

擴大和改善公共文化服務供給。優(yōu)化公共文化資源配置，完善提升公共文化設(shè)施，打造一批標志性文化新地標。實施文化惠民、全民閱讀和公共文化場館免費開放工程，提供更多基本公共文化產(chǎn)品及服務。實施文藝精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)作更多體現(xiàn)青島印記的精品力作。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護利用，推進老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。放大“電影之都”“東亞文化之都”品牌效應，建設(shè)藝術(shù)城市，讓人文青島享譽世界。

激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展影視文化、5G高新視頻、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)、文化消費新模式。推進文旅深度融合發(fā)展，拓展“旅游＋”模式，開發(fā)“旅游＋”產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。做大做強文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、時裝服飾等時尚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際時尚文化中心。

（九）堅持以人民為中心，打造人民滿意的幸福美好家園。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，努力創(chuàng)造更多看得見、摸得著、感受得到的共同富裕成果。

全面推動就業(yè)增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人以上。縮小收入分配差距，健全工資合理增長機制，完善要素參與分配政策制度，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。

全面優(yōu)化公共服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真做好“雙減”工作，實施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增計劃，推動學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育校地融合發(fā)展，高標準建成康復大學，新建、改擴建中小學、幼兒園280所以上。加快建設(shè)健康青島，構(gòu)建平急結(jié)合、醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生體系，協(xié)同推進“三醫(yī)聯(lián)動”，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，新增三級醫(yī)院7家，高標準建成山東省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心，建設(shè)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)中醫(yī)藥強市。加快建設(shè)體育強市，辦好亞洲杯足球賽、“遠東杯”國際帆船賽等國際賽事，開展全民健身運動，爭創(chuàng)全民運動健身模范城市。

全面提升民生保障。深入實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。抓好低保、特困、殘疾、優(yōu)撫等群體救助政策落實，織密社會保障安全網(wǎng)。重視解決“一老一小”問題，推行“醫(yī)康養(yǎng)”一體化發(fā)展、托幼一體化服務，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建設(shè)生育友好型社會。堅持房住不炒和租購并舉，建籌保障性住房20萬套以上，最大程度滿足不同層次群體的住房需求。

（十）發(fā)展社會主義民主政治，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。積極發(fā)展全過程人民民主，強化法治引領(lǐng)保障作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造現(xiàn)代化治理樣板城市。

發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)越性。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，全面提升人大立法、監(jiān)督、決定等工作水平，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，不斷擴大人民有序政治參與。堅持團結(jié)和民主兩大主題，全面加強和改進新時代人民政協(xié)工作，大力推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，完善“傾聽與商量”等協(xié)商民主平臺，推動委員聯(lián)系服務群眾制度化常態(tài)化，提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力工作的質(zhì)量。健全黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實做好民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域、新的社會階層人士、港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。強化黨管武裝責任，全面提高國防動員和后備力量建設(shè)水平。深化軍政軍民團結(jié)，持續(xù)推進雙擁模范城創(chuàng)建。

全面推進法治青島建設(shè)。深入貫徹習近平法治思想，堅持全面依法治市，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，提高立法質(zhì)量。深化法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推行行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。全面推進政法領(lǐng)域改革，深化司法責任制綜合配套改革，打造便民陽光司法機制，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，提升司法公信力。實施“八五”普法規(guī)劃，加快法治社會建設(shè)。

建設(shè)更高水平的平安青島。全面落實總體國家安全觀，堅決守牢安全發(fā)展底線。堅持以政治安全為根本，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，堅決維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，有效防范化解財政金融領(lǐng)域風險，提高糧食、能源、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域防范抵御風險的能力。堅持以人民安全為宗旨，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，守牢食品藥品安全底線，發(fā)展應急裝備產(chǎn)業(yè)，全面提高綜合防災減災救災能力，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持以社會安全為保障，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面提升基層治理能力，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。

四、以自我革命精神推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程

深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，自覺運用黨的百年奮斗經(jīng)驗，弘揚偉大建黨精神，永葆自我革命精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅強保障。

（一）旗幟鮮明講政治，永葆對黨忠誠的政治本色。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在大是大非面前、在政治原則問題上做到頭腦特別清醒、立場特別堅定。以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下更大功夫，不斷增強對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、情感認同。鞏固拓展黨史學習教育成果，引導廣大黨員干部把學黨史、悟思想、強黨性有機結(jié)合起來，堅定理想信念、牢記初心使命。深刻領(lǐng)悟“國之大者”，扎扎實實推動習近平總書記重要講話重要指示精神、黨中央重大決策部署和省委工作要求落實落地，做到總書記有號令、中央有部署、青島見行動。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制。強化政治監(jiān)督，落實“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，持續(xù)做好巡視和督導督察反饋問題整改落實。強化意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)和主導權(quán)。

（二）固本強基抓基層，筑牢堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強黨組織政治功能和組織力凝聚力。加強分類指導、精準施策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市、國企、機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等各領(lǐng)域基層黨建工作，提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，全面提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”水平；實施“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)治理”強基工程，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。嚴格黨員隊伍管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強黨組織書記，全面推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）嚴管厚愛建隊伍，鍛造可堪大用、能擔重任的骨干力量。貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時代好干部標準，培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，打造政治過硬、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的領(lǐng)導班子和干部隊伍。樹立重實干重實績的鮮明用人導向，注重在重大斗爭一線考察識別干部，大力選拔勇于擔當、善于作為的干部，以實績論英雄、憑實績用干部。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，讓更多年輕干部脫穎而出、擔當重任。實施干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)提升工程，發(fā)揮黨校主陣地作用，多渠道強化對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，深入落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，善用澄清正名，嚴查誣告陷害，為擔當者擔當，對負責者負責，讓能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

（四）鍥而不舍糾“四風”，塑造奮發(fā)有為的實干氛圍。持續(xù)加固中央八項規(guī)定精神堤壩，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，深入整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風，查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題，以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為慢作為問題。始終牢記“江山就是人民，人民就是江山”，用心用情做好群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。扎實開展作風能力提升行動，落實“嚴真細實快”工作要求，鍛造新時代青島干部隊伍“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的作風能力。充分發(fā)揚擔當和斗爭精神，講原則不講面子、講黨性不徇私情，凡是有利于黨和人民的事，就要事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。堅持低調(diào)務實、崇尚實干，對看準的事情、定下的目標，立說立行、緊抓快辦，一刻也不放松地往前推，用更多實打?qū)嵉臉I(yè)績，贏得群眾的信任和支持！

（五）堅定不移反腐敗，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。打好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和重點領(lǐng)域，加大懲治力度，始終保持高壓態(tài)勢，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。堅守政治巡察定位，高質(zhì)量推進市委巡察工作。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督。完善“四種形態(tài)”運用機制，做實以案促改、以案促治、以案促教。深化新時代廉潔文化建設(shè)，推動清廉建設(shè)深度融入社會治理，打造“清廉之島”城市名片。

同志們！建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市是習近平總書記對我們的殷切囑托，是全市人民的長久期盼，更是新時代賦予我們的光榮使命。征途漫漫，惟有奮斗；重任在肩，只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！