【城市觀察】

（記者 任俊峰）

中國(guó)的縣級(jí)市，是一種相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展生態(tài)。

就外部來說，中國(guó)大部分縣級(jí)市都面臨人口流失的情況。由于縣級(jí)市就業(yè)資源和發(fā)展前景有限，大量高學(xué)歷人才和務(wù)工者，會(huì)選擇到大城市尋找機(jī)會(huì)，這使得縣級(jí)市的總?cè)丝诔什粩嗫s減的趨勢(shì)。

就內(nèi)部來說，縣城對(duì)周邊農(nóng)村又產(chǎn)生了很強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”。農(nóng)村居民對(duì)縣城的向往，促使大量年輕人到縣城買房、定居，從而推動(dòng)了縣級(jí)市內(nèi)部的人口流動(dòng)和“城市化”，也推動(dòng)了縣城房?jī)r(jià)的上漲，帶動(dòng)了縣城經(jīng)濟(jì)的繁榮。

一邊是總?cè)丝诘牟粩嗔魇?，一邊是?nèi)部的人口流動(dòng)，中國(guó)的縣級(jí)市表現(xiàn)出一種非常特殊的人口狀態(tài)。就好比一個(gè)蓄水池，一邊在不斷地注水，同時(shí)卻也在不斷地放水。

值得警惕的是，當(dāng)放水量大于注水量的時(shí)候，就意味水池上漲狀態(tài)的結(jié)束，“拐點(diǎn)”隨之出現(xiàn)。也就是說，當(dāng)縣級(jí)市人口外流的數(shù)量，大于縣城自身“城市化”人口數(shù)量的時(shí)候，縣城將不可避免地走向萎縮、衰敗。這也就解釋了為什么縣城的房?jī)r(jià)存在“天花板”，且投資價(jià)值普遍不高的原因。

換言之，一個(gè)縣級(jí)市能不能有美好的未來，取決于該地是否能避免人口“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。

就青島來說，黃島、即墨、膠州三地已經(jīng)成功融入青島主城片區(qū)，成為青島吸引外來人口的重要陣地，因此，這三地的總?cè)丝诔什粩嗔魅霠顟B(tài)，成功避免了“拐點(diǎn)”的發(fā)生。

那么，青島仍存在“拐點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)的，只剩下平度和萊西。

平度和萊西，距離青島主城區(qū)較遠(yuǎn)，很難享受到主城區(qū)的人口溢出效應(yīng)。它們只能依靠項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，來吸引更多的人口流入。近年來，平度和萊西在這方面全面發(fā)力，已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)。

可即便如此，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，平度和萊西的總?cè)丝谌匀怀柿鞒龅膽B(tài)勢(shì)。應(yīng)該說，這是一個(gè)令人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)，人口萎縮，意味著活力萎縮、消費(fèi)萎縮，這給兩地的發(fā)展前景蒙上了一層陰影。

因此，目前平度和萊西迫切需要做的，就是全力實(shí)現(xiàn)人口的“正流入”，避免“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，并力爭(zhēng)躋身中等城市行列。

一 就產(chǎn)業(yè)來說，平度和萊西具有很大的增長(zhǎng)空間。目前，兩地正通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)的打造，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

例如，平度以“四區(qū)八園”為載體發(fā)展新型工業(yè)化、以六大現(xiàn)代園區(qū)托起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合功能不斷提升，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走出了新路子；萊西牢抓重點(diǎn)項(xiàng)目和“四新”經(jīng)濟(jì)鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力打造膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要驅(qū)動(dòng)力，萊西和平度擁有廣闊的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，這為兩地招攬人才、吸納人口提供了基礎(chǔ)條件。

二 公共服務(wù)水平也是衡量一個(gè)地區(qū)吸引力的重要指標(biāo)。平度和萊西，需要通過城市品質(zhì)的不斷升級(jí)、公共服務(wù)水平的持續(xù)提升以及營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，來增加城市的“軟實(shí)力”，為吸引人口“加分”。

例如，青大附院新院區(qū)落戶平度，顯著提升了平度當(dāng)?shù)氐墓册t(yī)療服務(wù)水平，周邊百姓的幸福感明顯增加。同時(shí)，該醫(yī)院的落戶，還讓周邊區(qū)市如萊州、高密、昌邑等地的患者慕名而來，一定程度上擴(kuò)大了平度的“影響力”和“吸引力”。

通過提升社會(huì)公共服務(wù)水平來增強(qiáng)城市吸引力，應(yīng)該成為未來平度、萊西的一個(gè)努力方向和可借鑒的思路。

三 鄉(xiāng)村振興是平度、萊西能否崛起的關(guān)鍵。

平度是山東省面積最大的縣級(jí)市，擁有全省最廣袤的農(nóng)村、近百萬的農(nóng)村人口，鄉(xiāng)村振興對(duì)平度來說，是發(fā)展成敗的關(guān)鍵，也是繞不開的課題。目前，平度正通過六大現(xiàn)代園區(qū)托起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，通過舊村改造推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，不斷提升城鎮(zhèn)綜合功能，為農(nóng)村人口創(chuàng)造更加美好的生活。

萊西首創(chuàng)了“萊西經(jīng)驗(yàn)”，是山東鄉(xiāng)村振興的樣板市，也是青島推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過標(biāo)準(zhǔn)化鑄就大品牌、以“龍頭”帶動(dòng)基地、以基地帶動(dòng)農(nóng)戶打造六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，萊西先后獲評(píng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)市、省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)縱深突破。

未來，在鄉(xiāng)村振興方面，平度和萊西仍然任重道遠(yuǎn)，也大有文章可做。因?yàn)椋械陌l(fā)展，最終都要體現(xiàn)在農(nóng)民收入的增加和鄉(xiāng)村面貌的改變上。只有農(nóng)村變富變美了，平度和萊西才能實(shí)現(xiàn)真正的蛻變。

四 城因路而興，平度與萊西的崛起，交通是重要支撐。

平度和萊西地處膠東半島中部，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)屬難得，而地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，只有通過交通的支撐才能得到充分體現(xiàn)?？闪钊诉z憾的是，9月份剛剛獲批的青島軌道交通三期規(guī)劃，卻沒有將平度萊西納入其中，這也就意味著短期內(nèi)兩地很難真正融入青島一小時(shí)交通圈。

但同時(shí)令人欣慰的是，近來，建設(shè)中的萊榮高鐵、濰煙高鐵相繼完成多項(xiàng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程，為項(xiàng)目加快推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，青平萊鐵路提上日程，青島至京滬高鐵輔助通道鐵路也在加快推進(jìn)前期工作，加上已于去年通車的濰萊高鐵，平度與萊西已經(jīng)成為“膠東經(jīng)濟(jì)圈”鐵路系統(tǒng)的核心與重要節(jié)點(diǎn)。這為兩地加速打造膠東半島重要節(jié)點(diǎn)樞紐城市，創(chuàng)造了重要條件。

為進(jìn)一步加強(qiáng)輻射力，平度與萊西應(yīng)充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈賦予的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以開放的眼光和胸懷，依托高速、高鐵等交通網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代交通為紐帶加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，強(qiáng)化與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合與價(jià)值提升。

身處半島中部的平度與萊西，擁有其他縣級(jí)市所不具備的資源稟賦。

人們期待，平度與萊西不僅要成功避免縣級(jí)市發(fā)展過程中人口“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，還要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)蛻變升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以項(xiàng)目為依托，以交通為支撐，全力打造青島輻射半島一體化發(fā)展橋頭堡，致力于成為膠東半島重要的中等規(guī)模城市。