好的營商環(huán)境就是生產力，是滋養(yǎng)企業(yè)成長的活水，是吸引企業(yè)、資本、人才和技術匯聚的“梧桐樹”。正在加快建設現代化國際大都市的青島對此持續(xù)致力、孜孜以求。

10月20日，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》。方案提出，青島要以辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)為原則，對標國內外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義的目標，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，服務企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務能力”，推動青島營商環(huán)境進入全國前列。

值得關注的是，青島此次推出的提升行動方案，是首次直接聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作的創(chuàng)新突破行動方案。目的是營造良好的營商環(huán)境評價政策氛圍，把制度剛性和創(chuàng)新示范的標尺立起來，在打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”的基礎上，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，解決營商環(huán)境的深層次問題，更好地解決企業(yè)群眾的“痛點”。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。在46條營商惠企新舉措的推動下，青島的營商環(huán)境必將再上一個新臺階，為全市經濟社會高質量發(fā)展打造新優(yōu)勢。

01

問需于企解決突出問題，多項舉措突破領先

青島國際院士港產業(yè)加速器人才驛站提供多元溫馨服務。

找準堵點、痛點精準對接需求，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)服務，是此次提升行動方案的要點所在。

青島市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任、青島市行政審批服務局局長路玉軍在發(fā)布會上介紹，專班在起草《行動方案》的過程中，堅持“真管用、立得住、叫得響”的標準，立足補齊短板，做優(yōu)長板。堅持問計于民、問計于企，通過開展線上線下營商環(huán)境問卷調查，共收到有效問卷22381份；共組織召開19次商協(xié)會組織、企業(yè)、辦事群眾、專家、法律服務機構座談會；召開17次由市紀委監(jiān)委、市委政法委、市委改革辦、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市財政局、市稅務局、青島海關等部門和區(qū)（市）參加的協(xié)調會議，研究形成了《行動方案》初稿。在征求意見環(huán)節(jié)，經過反復研究修改與溝通，基本吸納了相關部門的意見建議，并完成合法性審查。

路玉軍介紹，此次推出的營商環(huán)境提升方案體現出三個方面突出特點——

一是體現創(chuàng)新性。在全國率先提出了服務“四個全生命周期”，率先從六個方面提升營商品質。13項行動舉措全國領先、8項北方領先、7項省內領先。

二是注重針對性。結合青島營商環(huán)境評價復盤問題清單，有針對性地圍繞“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”四項重點提出了46條創(chuàng)新突破政策，著力解決企業(yè)開辦、建設項目審批、獲得水電氣暖信成本、中小企業(yè)權益保護、包容普惠創(chuàng)新、數字化轉型升級等方面突出問題。

三是突出實效性。結合今年國家營商環(huán)境評價最新政策變化和任務要求，對企業(yè)和群眾關心的政策知曉度、參與度、兌現率不高等問題，在方案中都作了呼應和回答。

02

呵護“四個全生命周期”，提升“六種服務能力”

此次營商環(huán)境提升行動目標明確，就是聚焦“四個全生命周期”，著力提升“六種服務能力”，從而推動青島營商環(huán)境進入全國前列。

方案提出，青島將聚焦企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四個方面，著力提供優(yōu)質的“全生命周期”服務。

——服務企業(yè)全生命周期。方案提出，青島將把企業(yè)開辦壓減至全流程1個環(huán)節(jié)0．5個工作日。實行企業(yè)登記注冊“智能推”服務，創(chuàng)建“100＋N”個企業(yè)行業(yè)門類高頻主題，智能匹配經營范圍，自動生成申請材料。建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導—預警”工作制度，實行企業(yè)破產“一體化”服務，優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務。

——服務自然人全生命周期。方案提出，自然人出生、義務教育入學、就醫(yī)、職工退休、公民身故都可在青島享受“一件事”集成服務。

——服務項目建設全生命周期。青島將全面推行項目預審查服務模式，推進建設項目全流程審批“最多75天”改革。實施房屋建筑及市政工程招標流程再造，實施建筑工程施工許可“零材料”申報。推行市政公用審批服務“十二事合一”集成辦理。全面提升用電、用水、用氣便利度。

——服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期。方案提出，青島將持續(xù)改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境，助力實體經濟直接融資，推行惠企資金“一件事”集成服務。打造青島人才“無感服務”生態(tài)體系，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。營造有利于“首臺（套）”產品落地、使用的良好環(huán)境。實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記，并擴大工傷保障覆蓋范圍。

方案提出，全市各級各部門要著力提升市場化、法治化、國際化、數字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務能力”。

10月20日，青島自貿片區(qū)營商環(huán)境企業(yè)家督導委員會、片區(qū)督察委員會掛牌成立。

——提升市場化服務能力。方案提出，青島將充分發(fā)揮社會組織作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自身優(yōu)勢開展招商引資活動。運用市場化思維“以商引商”。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，完善有關領域違法行為“不罰”“輕罰”機制。

——提升法治化服務能力。青島將力行“民告官”案件行政機關負責人“每庭必出”。對侵害企業(yè)家人身財產安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”。

——提升國際化服務能力。青島將著力提升跨境貿易便利化水平，打造便捷高效的一流口岸環(huán)境。充分發(fā)揮好上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等重要開放平臺作用。

——提升數字化服務能力。青島將構建“地上地下全空間、人地房全要素、規(guī)建管全鏈條”城市三維空間數據底板。實現政務服務數字化。同時實現公共資源交易全流程“掌上辦”。

——提升專業(yè)化服務能力。青島將推行“首席審批服務官”制度。構建差異化賦權審批模式，變“單一事項碎片化賦權”為“一整件事完整鏈條賦權”。促進政府購買專業(yè)服務。制定政務服務事項“零咨詢”白話指南。保留線下服務方式和現金繳費方式，開設“特殊人群綠色通道”，提供精準幫辦代辦服務，避免“數字鴻溝”。

——提升品牌化服務能力。青島將著力打造“青e辦”“青年政務服務團”等一批政務服務品牌。豐富“青島企業(yè)家日”活動內涵，打造“市民中心回家日”。辦好“青島創(chuàng)新節(jié)”，打造城市科技品牌。

03

城市“同題考試”，必須好上加好

哪里的營商環(huán)境好，生產要素就會流向哪里。立足新發(fā)展階段，青島正把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉變、促進高質量發(fā)展的重要任務抓緊抓實抓好，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。此次行動方案的發(fā)布也是一個“好上加好”的新舉措，將助力把營商環(huán)境打造成青島高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。

通過多年來堅持不懈努力，青島的營商環(huán)境持續(xù)提升，在國內外均有較好的口碑。在2020年國家營商環(huán)境評價中，青島位居第11位，較上年提升8個位次，是位次提升最快的10個城市之一。今年上半年，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數為98．43分，較去年下半年提升0．74分。剛剛入圍2020年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”十強，更是一個有力佐證。

但，營商環(huán)境提升是全國各大城市同時在做的“同題考試”，誰用心、精心，誰就會占得先機、贏得優(yōu)勢。青島清醒地認識到，對標優(yōu)化營商環(huán)境走在全國前列的北京、上海、深圳等城市，自己的營商環(huán)境還有很大的進步空間，部分行業(yè)或領域存在的隱性壁壘仍是制約市場主體健康發(fā)展的瓶頸，解決這些問題應成為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的著眼點和發(fā)力點。

9月18日召開的全市重點產業(yè)和“四新”經濟項目建設調度推進會提出，要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，聚焦辦事方便，深化“放管服”改革，對企業(yè)熱情服務、主動服務；聚焦法治公平，加強法治政府建設，提升司法公信力，充分保障投資人的合法權益；聚焦成本競爭力強，進一步降低制度性交易成本和生產要素成本；聚焦宜居宜業(yè)，完善生活配套，提升城市功能品質。

這是我們提升營商環(huán)境的努力方向，也是必由之路。

西海岸新區(qū)出臺三年行動計劃，以“組合拳”加快建設一流營商環(huán)境。

此次營商環(huán)境提升方案多處體現出青島的“用心之舉”“精心之策”——

服務“全生命周期”。世界銀行、其他先進國家、先進城市構建的營商環(huán)境評價指標體系或制定的實施方案，大多是基于服務企業(yè)全生命周期而進行政策設計，而青島此次的政策設計，不單專注于企業(yè)獲得感，還專注于人的獲得感，服務于人的全生命周期，以及項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的鏈條式服務。

著眼于機制和制度建設基礎上，青島更關注營商環(huán)境工作具體執(zhí)行人。如方案關注到營商環(huán)境優(yōu)化的執(zhí)行層面，從建立“首席審批服務官”制度入手，確保壓力、動力層層傳導到具體執(zhí)行人，并著力提升具體執(zhí)行人的專業(yè)化水平，切實改善企業(yè)和辦事群眾的切身感受。

審批服務拒絕“為快而快”?！斗桨浮反蚱凭担瑢崿F了差異化創(chuàng)新，讓“快”變得更有意義。打破均值，實施精準服務，使服務層次更豐滿，同時也避免了政務服務“大鍋飯”，對頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)、小微企業(yè)等不同類型企業(yè)建立定制化的服務模式。研究“四新”經濟專策，避免老辦法管新業(yè)態(tài)。

打造營商新載體、新品牌。方案提出，青島將辦好科技創(chuàng)新節(jié)，打造城市科技品牌；豐富每年11月1日“青島企業(yè)家日”活動內涵；打造“市民中心回家日”“市民中心大講堂”“政務服務體驗官”活動品牌……這些，將有力推動青島的政務服務工作由“提速”向“增效”轉變，由“便捷”向“公平”轉變。

有了更高目標，就要付出更多努力。落實好46條新的“營商策”，全市上下必須樹立實踐實干實績的鮮明導向，崇尚實干、注重實績、不務虛功，以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質量發(fā)展項目論業(yè)績，切實把營商環(huán)境提升這項工作抓在手上，落實到具體的工作、項目上，以一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為現代化國際大都市建設提供更加堅強保障，讓青島更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。

作者｜余博