大抓項目，抓大項目的青島，再出重磅辦法。

近日，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市重點項目建設(shè)推進管理辦法》，對市重點項目的界定、儲備、管理、保障、服務(wù)等方方面面作出明確規(guī)定，特別是在項目保障和項目服務(wù)方面的決心和誠意令人印象深刻——

市重點項目新增建設(shè)用地供給根據(jù)項目建設(shè)時序和節(jié)約集約用地要求，按照應(yīng)保盡保的原則予以落實；

市重點項目引進人才可按規(guī)定申請租購青島市人才住房，享受住房優(yōu)惠政策；

符合條件的高層次人才，按規(guī)定享受子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“綠色通道服務(wù)”；

市重點項目所屬員工可成建制落入單位集體戶，有關(guān)部門（單位）提供全程代辦服務(wù)；

加快流程再造，采取容缺受理、集中辦理、并聯(lián)審批等措施，建立健全綠色通道，依法依規(guī)為項目引進、落地、征遷、審批、建設(shè)等全過程提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；

……

其實，青島早就建立了重點項目相關(guān)管理辦法，上一個版本是2016年3月印發(fā)的《青島市市級重點項目管理辦法》。

稍作對比可以發(fā)現(xiàn)，老版辦法更側(cè)重于管理，而新版辦法則是管理與服務(wù)并重，專門用一章來部署如何加強項目服務(wù)，并拿出了相當有力度、有吸引力的優(yōu)惠措施，如前文所述。

項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口，對推動青島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)在區(qū)域競爭中爭先進位具有重要意義。

今年以來，青島旗幟鮮明地打出了“項目牌”，明確將2021年確定為“項目落地年”，掀起了“大抓項目，抓大項目”的熱潮。

今年時間已經(jīng)過半，項目抓得怎么樣？青島市發(fā)展改革委最新數(shù)據(jù)顯示，青島項目落地“期中考”交出了滿意的答卷：

今年上半年，220個市重點建設(shè)項目開工率（含續(xù)建）達99．09％，投資完成率達78．27％；110個市重點準備項目提前開工59個，投資完成率達32．17％。37個項目入選省重大項目，數(shù)量居全省首位。

今天的投資，就是明天的產(chǎn)出。青島的未來就在這一個個大項目、好項目中慢慢蓄積、生長。

“升級版”項目管理辦法的及時出臺，無疑將起到積極的促進作用。

01

大抓項目，抓大項目

離開了項目，經(jīng)濟社會發(fā)展就是無源之水、無本之木。

“十四五”能不能開好局、起好步，關(guān)鍵就在于項目建設(shè)。青島把2021年確定為“項目落地年”，就是要聚力攻堅，用實打?qū)嵉捻椖拷ㄔO(shè)開局起步，提振信心，培植未來。

軟控膠州裝備產(chǎn)業(yè)園項目

今年以來，青島抓項目的節(jié)奏極為緊湊，力度前所未有——

2月19日，辛丑牛年第二個工作日，青島舉行全市“項目落地年”調(diào)度會議，吹響了“項目落地年”的集結(jié)號。

2月26日，青島舉行項目集中開工活動，各區(qū)市盡銳出戰(zhàn)，推出總投資2984億元的270個項目集中開工，吹響了比學(xué)趕超抓項目的“沖鋒號”。

在3月1日舉行的“項目落地年”招商引資項目洽談周簽約推介會上，青島簽約正威新能源供應(yīng)鏈、北汽整車制造總部基地二期項目等20個世界500強、重點產(chǎn)業(yè)項目，總投資達到526億元。

3月17日，青島市委辦公廳印發(fā)了長達96頁的《青島市“項目落地年”實施方案》，要求迅速發(fā)起項目招引、簽約、落地、開工、建設(shè)的強大攻勢，真正以投資帶動經(jīng)濟工作全鏈條，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

5月9日至12日，青島市黨政考察團“走出去”，赴成都、深圳兩市進行學(xué)習考察。這既是一次開闊視野、提升境界之行，更是一次對標對表、加壓奮進之旅。

青島市黨政考察團考察騰訊

考察歸來，馬不停蹄，從5月16日開始，在兩天半時間里，由市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)市、功能區(qū)、有關(guān)部門負責人組成的觀摩團“走下去”，實地觀摩了全市10個區(qū)市和4個功能區(qū)的30個重點項目，邊走、邊看，邊議論、邊思考，既對比學(xué)習，又相互激勵，比學(xué)趕幫，掀起了大抓項目、抓大項目的熱潮。

5月下旬，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進重點項目制度的通知》，對市級領(lǐng)導(dǎo)頂格推進重點項目范圍、途徑等作出明確要求，還詳細列出了“2021年市級領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進重點項目清單”，給市級領(lǐng)導(dǎo)“派了任務(wù)”。

5月31日，青島市采取視頻連線的方式，舉行二季度重點產(chǎn)業(yè)項目視頻集中簽約活動，共簽約項目65個，計劃總投資873億元。

……

轉(zhuǎn)作風、創(chuàng)一流、當排頭，首先要把成效體現(xiàn)在抓項目、促投資上。

如今，青島上下已經(jīng)形成了大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，將之作為衡量所有工作的重要標尺，迸發(fā)出強大的戰(zhàn)斗合力。

02

“期中考”：提前1月“時間過半、投資過半”

事實一再證明，抓和不抓大不一樣。

今年以來，以“項目落地年”為抓手，青島聚焦聚力15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)工業(yè)強市、創(chuàng)新型城市，奇瑞汽車青島基地等一批重大項目落地開工，數(shù)字青島建設(shè)全面起勢，城市功能品質(zhì)顯著提升，市場預(yù)期不斷改善，全市經(jīng)濟向好態(tài)勢進一步鞏固，各項工作成效明顯。

Handle全球根節(jié)點

青島從項目篩選、項目服務(wù)、項目管理、項目推進、項目督導(dǎo)全流程發(fā)力，項目落地“期中考”成績還不錯——

上半年，市重點建設(shè)項目新建項目開工104個，較一季度增長近一倍，比去年同期多33個；開工在建（含續(xù)建）率達99．09％，較一季度增長16．52個百分點，比去年同期增加10．24個百分點。其中，新建項目開工率達47．27％，較一季度增長51．56％，比去年同期增加40．01％。

項目只有落地了、達產(chǎn)了，才能轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。

上半年，市重點建設(shè)項目完成投資800．25億元，投資完成率達78．27％，提前1個月完成“時間過半、投資過半”任務(wù)；15個50億元及以上大項目已開工建設(shè)14個，完成投資182億元。市重點準備項目提前開工59個，較一季度實現(xiàn)成倍增長；完成投資近80億元，是一季度的5倍。

觀摩青島（萊西）航空產(chǎn)業(yè)新城項目

一批引領(lǐng)性項目加快推進，展現(xiàn)出較強的帶動作用；一批創(chuàng)新性項目定位高端，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁；一批集聚性項目重點發(fā)力，展現(xiàn)出良好的集群效應(yīng)。

但也要看到，與先進城市相比，青島重大項目尤其是過百億的、具有引領(lǐng)性的先進制造業(yè)項目少，對城市發(fā)展的支撐和拉動作用不明顯。

這也是青島此番專門為重點項目“量身定制”管理服務(wù)辦法的初衷。

03

要管理，更要服務(wù)

管理出效益。土地、資金等資源要素是有限的，尤其是土地。政府要做的是把土地配置到最需要的領(lǐng)域和項目上，正所謂，好鋼用到鋼刃上。

對項目進行管理的出發(fā)點正是要把牢門檻，清晰界定重點項目的標準和篩選機制。

符合城市定位和總體規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響、事關(guān)長遠和全局……這些應(yīng)當是重點項目的基本特質(zhì)。

資源有限、精力有限，必須有所取舍，一定要清楚青島缺什么，要什么，有所為有所不為。

一汽解放新能源輕卡基地項目

城市競爭，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)競爭，核心是產(chǎn)業(yè)鏈。

青島立足自身實力，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準城市未來，全面梳理、聚力做大做強新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代海洋、高端化工、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端裝備等13條產(chǎn)業(yè)鏈，這是青島對產(chǎn)業(yè)變革趨勢的主動把握。

只有全力做大做強13條產(chǎn)業(yè)鏈，在延鏈、補鏈、強鏈上進一步提速，青島才能在日趨激烈的城市競爭中不斷進位爭先。

當然，這13條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的水平層次各不相同，緊迫性、優(yōu)先度也要根據(jù)實際情況而定。哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當是“重中之重”？

5月18日舉行的全市轉(zhuǎn)作風創(chuàng)一流當排頭動員會暨“項目落地年”觀摩總結(jié)會“劃了重點”：綜合考慮青島產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展勢頭和行業(yè)潛力，下一步要重點打造海洋經(jīng)濟、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備5個全國一流的產(chǎn)業(yè)集群。

因此，無論是在項目招引，還是項目建設(shè)過程中，都應(yīng)當緊扣13條產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是圍繞“5個全國一流產(chǎn)業(yè)集群”這一目標來推進。

只要有好項目，就不怕沒地用。重點項目首先必須是好項目，青島對重點項目用地的態(tài)度是：應(yīng)保盡保。

今年以來，青島落實“要素跟著項目走”保障機制，為市重點項目辦理供地手續(xù)，解決奇瑞汽車基地、領(lǐng)軍科技、山水集團、北汽發(fā)動機等項目土地指標2014畝。

觀摩惠科6英寸晶圓半導(dǎo)體功率器件項目

在追求數(shù)量的同時，絕不能放松“質(zhì)量關(guān)”。為了完成招引指標、投資指標，往往會出現(xiàn)“來者不拒”“撿到籃子里都是菜”的情況。有些項目因為缺乏嚴謹?shù)目尚行匝芯俊⒉环袭a(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和環(huán)保標準而倉促上馬，后期無法推進，造成資源的極大浪費。

項目建不建，怎么建？說到底是企業(yè)的市場行為（政府投資建設(shè)的公共項目除外），抓項目一定要厘清政府與市場的邊界，絕不能越俎代庖，無視市場規(guī)律，替企業(yè)拿主意。

企業(yè)是市場的主體，它們對市場規(guī)律最為懂得，對市場趨勢最為敏感，更何況，每一個選擇都關(guān)乎企業(yè)生死，它們自然會慎之又慎。

政府要做的是為項目招引、建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。這也是青島在項目建設(shè)上從側(cè)重于管理，向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變的原因。

《青島市重點項目建設(shè)推進管理辦法》提出的一系列做法，包括對項目推進過程中存在的困難和問題及時協(xié)調(diào)解決、建立健全綠色通道、實行自愿代辦服務(wù)、全過程提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等都具體舉措，都有很強的現(xiàn)實意義。

科學(xué)高效的管理，加上盡心盡力的服務(wù)，青島項目建設(shè)一定可以再提速、再提質(zhì)。

作者 沈默