全面深化戶籍政策改革，增強外來人口吸引力度，促進人口生育水平適度回升，到2025年，全市常住人口達到1130萬，實際服務人口達到1300萬（實際服務人口范圍主要涵蓋在本地居住的本市戶籍人口和在本地停留超過24小時的外地戶籍人口，不包括“一日游”、公務活動當天往返及交通中轉等人員）；

構建與“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、開放型”城鎮(zhèn)空間形態(tài)相匹配的人口布局，中心城區(qū)人口集聚能力進一步提升，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76％左右；

人口年齡結構得到改善，年輕勞動力人口持續(xù)聚集，勞動年齡人口占比保持在67％以上，人口老齡化趨勢放緩；

……

近日，《青島市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，全面深入分析了青島人口發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及壓力、面臨發(fā)展形勢，對“十四五”時期青島的人口發(fā)展做出全面規(guī)劃。

人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長遠的影響。

5月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，社會各界對人口總量、出生人口、人口分布、家庭戶規(guī)模等數(shù)據(jù)予以高度關注，展開了廣泛熱烈的討論。

當前，我國人口發(fā)展已經(jīng)進入重大轉折期，自然增長率長期低于預期、人口結構老齡化加速、勞動力資源供給縮減等問題凸顯，促進人口長期均衡發(fā)展任重而道遠。

從全國看，“十四五”時期及未來十年是我國人口進入負增長、人口變動換擋提速的重大轉折時期，需要制定并完善人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。

從青島看，“十四五”時期，是青島以開放創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的歷史機遇期，全面擴大人口規(guī)模，提升人口素質，優(yōu)化人口結構，促進人口與城市空間、產(chǎn)業(yè)格局、公共服務和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，對打造青春之島、活力之都，建設現(xiàn)代化國際大都市具有重要支撐作用。

青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出，要強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴張，持續(xù)推動人口規(guī)模壯大。

“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃就是要落實這一部署，旨在闡明規(guī)劃期內青島人口發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務，是指導未來五年全市人口發(fā)展的行動綱領，是全面做好人口相關工作的重要依據(jù)。

《征求意見稿》一共九章、26節(jié)，信息量很大，有很多新提法，令人眼前一亮。

常住人口破千萬，“超額”完成“十三五”目標

正確認識當下的自己，才能更好地走向未來。

“十三五”時期，青島逐步完善人口政策，統(tǒng)籌推進人口均衡發(fā)展，實現(xiàn)全市人口總量穩(wěn)定增長，人口素質進一步提高，人口結構逐步調整，人口分布持續(xù)優(yōu)化。

山東省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，青島市常住人口首次突破千萬大關。截至2020年年底，青島市常住人口達到1007．17萬人，在山東省的人口規(guī)模排名由第六次全國人口普查的第3位提升到第2位，增速為15．57％，高出全省9．58個百分點，增量135．66萬，位居16市之首。

《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》確定的人口規(guī)模目標是，到2020年常住人口規(guī)模達到1000萬。也就是說，青島超額圓滿完成了這一既定目標，表明青島的人口集聚能力不斷加強，省內中心城市核心地位不斷鞏固。

“十三五”以來，受戶籍政策改革和“二孩”生育政策實施的雙重效應疊加，全市戶籍人口穩(wěn)步增長。2020年末，全市戶籍人口837．46萬人，相對2015年增加了54．35萬人，年均增速1．35％。

需要指出的是，戶籍人口規(guī)模距離《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》確定的850萬的既定目標，還有一定的差距。

從戶籍人口增量看，機械增長規(guī)模為32．81萬人，占戶籍人口總增量的60．4％，戶籍政策改革對促進戶籍人口機械增長效果顯著。自然增長規(guī)模為21．54萬人，年均出生率12．85‰，死亡率7．58‰，自然增長率5．28‰，二孩出生人口占比達到50．3％，生育政策有效帶動人口自然增長。

從人口素質看，全市人口健康素質和受教育水平進一步提升。人均預期壽命達到81．5歲，學前三年毛入學率和九年義務教育鞏固率均達到99％，高中階段毛入學率達到99％，普通高等教育在校生人數(shù)達到43萬人。

從人口結構看，總人口性別比更趨合理，2020年全市常住人口性別比為103．9。與第六次全國人口普查相比，15－64歲勞動力人口規(guī)模增長44萬人，勞動力資源總量較為充沛。人才結構不斷優(yōu)化，2020年全市人才資源總量突破230萬人，其中專業(yè)技術人3才總量達86萬人，高技能人才總量達27．2萬人。

從人口布局看，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到74％，比2015年增加了4個百分點，比“十三五”規(guī)劃目標高出2個百分點。隨著重點產(chǎn)業(yè)向次中心城市和重點功能組團的加快轉移，外圍區(qū)市對人口的吸引力逐步增強，城鎮(zhèn)空間多中心化趨勢日益明顯，人口分布不均衡程度減小。

這些問題及壓力要引起重視

應該說，青島當前的人口規(guī)模與城市經(jīng)濟體量、城市能級是大體相當?shù)?。但是，與國內前排城市相比，青島常住人口規(guī)模還不算大，還有很大的增長空間。

隨著七普數(shù)據(jù)的相繼披露，中國人口超千萬的城市榜單出爐，它們分別是：重慶3205．41萬人、上海2487．09萬人、北京2189．3萬人、成都2093．8萬人、廣州1867．66萬人，深圳為1756．01萬人、天津1386．6萬人、西安1295．29萬人、蘇州1274．83萬人、鄭州1260．1萬人、杭州1193．6萬人、東莞1046．66萬人、青島1007．2萬人、長沙1004．8萬人。

青島排名全國第17位，低于GDP在全國的排名（第13位）4個位次。

從人口增量看，近十年，GDP與青島咬得很緊的鄭州增加了397．41萬人，長沙增加了300．4萬人，寧波增加了179．86萬人，均高于青島。

人口的增長主要來自兩個方面，一是存量人口的自然增長（出生人數(shù)減去死亡人數(shù)），二是外來人口的凈流入（流入人口減去流出人口）。

先來看自然增長。增速放緩，平穩(wěn)增長，是我國總人口狀況的主要特點。2020年我國育齡婦女總和生育率為1．3，已經(jīng)處于較低水平?！笆濉逼陂g，青島總和生育率呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2020年為1．12，低于國家同期1．3的平均水平。

受生育政策影響，青島出生人口規(guī)模在2017年達到峰值，隨后呈現(xiàn)持續(xù)回落，2020年較峰值年減少5．8萬人。隨著生育者減少和生育意愿低迷，未來青島人口低生育率和少子化的基本態(tài)勢在短期內較難改變。

與此同時，青島勞動力結構性短缺，人口產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展更趨緊迫?！笆濉币詠?，青島勞動力規(guī)模占比不斷縮減的同時，還面臨內部結構老化的問題。2020年，全市15－64歲常住勞動力人口占比70．39％，較第六次全國人口普查下降了5．9個百分點。從年齡結構看，戶籍人口15－44歲核心勞動力減少9．37萬人，45歲及以上大齡勞動力人口則增加7．11萬人。

未來，青島勞動力人口規(guī)模縮減及結構老化的趨勢將持續(xù)存在。隨著產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展對年輕、優(yōu)質勞動力資源的需求更加倚重，人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的供需壓力和結構矛盾將更加凸顯。

此外，人口流動遷徙活力不足，對核心人群吸引有限。從短期人口遷徙看，由互聯(lián)網(wǎng)人口位置大數(shù)據(jù)顯示，青島對外人口遷徙規(guī)模的70％來自于省內城市，45％集中在膠東經(jīng)濟圈城市群內，人口流動遷徙的來源地和去向地結構較為單一，與京津冀、長三角等鄰近都市圈、城市群的交流活力不足。受就業(yè)機會、收入水平、公共服務和生活便利度等因素影響，青島對年輕優(yōu)質人群的吸引競爭優(yōu)勢與上海、深圳和杭州等地還存在較大差距。

《征求意見稿》指出，人口少子化、老齡化已成為我國不可逆轉的人口基本形態(tài)，青島生育水平進一步走低的風險和人口老齡化的壓力挑戰(zhàn)將持續(xù)顯現(xiàn)；青島在招引重點人群，構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人力資源格局上將面臨較大挑戰(zhàn)。

隨著青島人口發(fā)展與全國人口形勢一樣進入關鍵轉折期，人口內部結構失衡與人口發(fā)展不平衡不充分的壓力態(tài)勢持續(xù)存在，推進青島人口長期均衡發(fā)展還面臨諸多問題。

總的看，“十四五”時期，是青島發(fā)揮戰(zhàn)略疊加、開放拓展和區(qū)域協(xié)同等多重優(yōu)勢的重大機遇期，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵轉型期、戶籍政策改革的突破期和公共服務需求上升的矛盾期。

關鍵是要讓“近悅遠來”

人口是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊。能不能集聚更大規(guī)模、更高層次的人口，直接關系到青島未來實現(xiàn)怎樣的發(fā)展。

《征求意見稿》提出，以促進人口長期均衡發(fā)展為主線，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，目標是，2025年，全市人口規(guī)模顯著增長，人口素質持續(xù)改善，人口結構逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，人口流動更富活力，人才紅利機制建設成效顯現(xiàn)，建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的公共服務體系和適配城市功能的人口發(fā)展格局。

其中，人口規(guī)模增長目標是，到2025年，全市常住人口達到1130萬，實際服務人口達到1300萬，明顯高于青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出的“到2025年，常住人口達到1100萬人”的目標。

人口結構壓力緩解——人口年齡結構得到改善，年輕勞動力人口持續(xù)聚集，勞動年齡人口占比保持在67％以上，人口老齡化趨勢放緩，應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養(yǎng)老服務體系更加完善。

人口分布更趨協(xié)調——構建與“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、開放型”城鎮(zhèn)空間形態(tài)相匹配的人口布局，中心城區(qū)人口集聚能力進一步提升，重點片區(qū)人口職住更趨平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)更趨協(xié)調。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76％左右。

5年內常住人口凈增加123萬，意味著年均增長24．6萬人，而“十三五”期間，青島常住人口年均增速為13．5萬人，還有不小的差距，要想達成這一目標，必須改變路數(shù)打法。

未來，應當從提高人口自然增長和吸引外來人口流入兩個方面發(fā)力。

從近年來我國人口發(fā)展變化的趨勢看，今后的人口增速將繼續(xù)放緩。老齡少子化是人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，應積極應對，但不必過度悲觀。

人口自然增長放緩怎么破？如何讓育齡家庭想生、敢生、能生？

要看到，人口增長受人口年齡結構、生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經(jīng)濟社會方方面面因素的影響。因此，應當從優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方面著手。

《征求意見稿》從落實優(yōu)化人口生育政策、強化母嬰生育服務保障、完善生育政策支持體系、構建家庭發(fā)展支持體系等方面展開，明確提出，增強生育政策包容性，營造生育友善的社會環(huán)境，加強正向生育激勵；健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等在內的配套政策，減輕家庭生育、撫養(yǎng)、教育成本；完善包括生育養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等在內的家庭發(fā)展支撐保障，落實稅收、社會保障、住房等領域政策，加大對生活困難家庭的幫扶支持力度。

為增強對外來人口的吸引力，《征求意見稿》提出，以“繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域”為導向，進一步深化戶籍制度改革，全面降低落戶門檻，實施以經(jīng)常居住地登記戶口；以“來了就是青島人”為目標，實現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃安排、產(chǎn)業(yè)布局、土地供應等順應人口流動趨勢，建立教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務與常住人口掛鉤機制，逐步探索推動公共資源以實際服務管理人口規(guī)模配置轉變；探索實行膠東經(jīng)濟圈城市群內戶口通遷、居住證互認制度。等等。

未來5－15年，青島人口發(fā)展雖然面臨諸多問題和潛在風險挑戰(zhàn)，但在促進人口高質量發(fā)展上仍具備有利條件，統(tǒng)籌解決人口問題有較大的回旋空間。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，必須遵循人口發(fā)展規(guī)律，積極承接國家戰(zhàn)略，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，完善人口發(fā)展政策體系，全面激發(fā)人口發(fā)展活力，提升人力資源競爭力，為青島打下永續(xù)發(fā)展的根基。（作者 沈默）