青島日報(bào)社/觀海新聞4月25日訊 蘇州一直以“小家碧玉”形象示人，但近年來在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻呈現(xiàn)“群狼效應(yīng)”，涌現(xiàn)出116家上市民營企業(yè)，26家企業(yè)入圍“2020中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，1萬余家科技型中小企業(yè)正在孕育力量、厚積薄發(fā)。

蘇州發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的秘訣是什么？針對制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難、融資貴和用地難、用地貴問題，蘇州又有哪些實(shí)招硬招？青島又能從中得到哪些借鑒？

聚集青島市委、市政府“項(xiàng)目落地年”的部署要求，在市委組織部舉辦的青島市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一把手”專業(yè)化領(lǐng)學(xué)研修班中，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)通集團(tuán)以及各區(qū)市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，帶著問題和思考，組成團(tuán)隊(duì)開啟聯(lián)合“問計(jì)蘇州”之行，深入探尋背后的邏輯和打法。

用“企業(yè)信用”代替“處長信用”

融資難、融資貴是當(dāng)前阻礙民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。

來自青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的何玉瑩，向大家分享了一個(gè)工作中遇到的案例。去年，青島一家農(nóng)業(yè)科技公司負(fù)責(zé)人顧先生求助，希望得到小額貸款。何玉瑩前后協(xié)調(diào)了多家銀行，都因顧先生無抵押物、無擔(dān)保未果。無奈之下，他邀請了4位新銳企業(yè)家俱樂部成員到現(xiàn)場考察，終于募集了40萬投資。今年顧先生的企業(yè)預(yù)計(jì)營收可達(dá)600萬，可見這第一筆融資對企業(yè)發(fā)展何其重要。但是，只憑處長的人脈關(guān)系，為中小企業(yè)解決融資，并不是治本之道。

何玉瑩說：“這次我研修的重點(diǎn)，就是要找到破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題的治本之策，為青島民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通這個(gè)堵點(diǎn)?！睅е@個(gè)問題，何玉瑩和班組的17名學(xué)員一起走訪了蘇州市融資再擔(dān)保有限公司、蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司、東沙湖基金小鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)。

研修班開班儀式現(xiàn)場

信用體系是破解融資難、融資貴的關(guān)鍵切入點(diǎn)。蘇州市2014年把建設(shè)地方企業(yè)征信系統(tǒng)列為當(dāng)年政府實(shí)事，由金融辦、人民銀行牽頭，成立蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司，打通市、區(qū)（縣）兩級79個(gè)政府部門和公共事業(yè)單位的數(shù)據(jù)歸集通道，累計(jì)入庫數(shù)據(jù)4.4億條，入庫企業(yè)57.4萬戶，基本實(shí)現(xiàn)了有貸企業(yè)全覆蓋、需求企業(yè)全覆蓋。對此，青島市財(cái)通集團(tuán)徐惠認(rèn)為，解決小微企業(yè)融資問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須系統(tǒng)施策。

在破解融資難、融資貴方面，蘇州給出了四個(gè)有效辦法：信用貸、信保貸、投貸聯(lián)動(dòng)、首貸。多年來一直專注擔(dān)保企業(yè)貸款研究的學(xué)員孫良韜認(rèn)為，蘇州經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是融資由需求側(cè)的中小企業(yè)成長規(guī)律主導(dǎo)。這種改變“廚子上菜，不對胃口”的供給主導(dǎo)為“食客點(diǎn)菜，滿意付費(fèi)”的需求主導(dǎo)方式，值得青島學(xué)習(xí)借鑒。

來自青島市財(cái)政局的學(xué)員李彬感言：“蘇州的征信公司和融資再擔(dān)保公司，互為支撐、協(xié)同配合，為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供信貸支持發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過征信平臺(tái)對企業(yè)的綜合評估，既充分放大了的財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，又提高了資金使用績效，這是我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)改進(jìn)的地方?！?/p>

走訪調(diào)研之后，市民營局何玉瑩坦言，自己最大的愿望就是青島企業(yè)征信系統(tǒng)盡快建成，眾多小微企業(yè)不再為了貸款東奔西走，網(wǎng)上申報(bào)即可得到資金支持。

把“買地模式”變?yōu)椤凹s用地”

如何破解民營企業(yè)用地難、用地貴，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展組研修的第二個(gè)重點(diǎn)。

為了精準(zhǔn)破題，研修開始之前，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局組織了全市民營經(jīng)濟(jì)用地問題調(diào)查，其中擬上市企業(yè)用地供給不足、民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地難等問題突出。一個(gè)民營企業(yè)因?yàn)闆]有自己的土地，9年搬了3次家，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

面對同樣的問題，蘇州有清晰的用地思路。因?yàn)橥恋刭Y源有限，蘇州把集約用地放在一個(gè)很重要的方面，在招引項(xiàng)目之初，就根據(jù)城市功能定位，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面做出嚴(yán)格的界定。

實(shí)地調(diào)研蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

在學(xué)習(xí)調(diào)研過程中，萊西市工商聯(lián)主席劉國江一直關(guān)注蘇州工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，他認(rèn)為：蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城、人工智能產(chǎn)業(yè)園與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完美對應(yīng)，且功能清晰、用地集約，這種產(chǎn)融融合的思路，對于突破萊西具有重要的借鑒意義。

來自市北區(qū)工信局的學(xué)員林軍認(rèn)為，蘇州注重從源頭上管控土地資源的做法具有創(chuàng)新性，像蘇州工業(yè)園管委與企業(yè)簽訂土地出讓協(xié)議時(shí)，規(guī)定企業(yè)不得直接或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式把土地轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，只能由政府回購，這就從根本上保證了土地使用和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可控。

推動(dòng)“項(xiàng)目落地年”見效，用地是一個(gè)重要課題。青島市自然資源和規(guī)劃局總經(jīng)濟(jì)師龐兵鋒說：“國土規(guī)劃部門迫切想?yún)⑴c到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和前期招商活動(dòng)中去，只有這樣，才能給出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目需求用地或園區(qū)入駐方案”。

青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局王娟認(rèn)為，現(xiàn)在吸引項(xiàng)目落戶的因素變得多元化，土地、免費(fèi)辦公空間未必能吸引科技項(xiàng)目。關(guān)鍵要提高專業(yè)化保障能力，變公益性載體為產(chǎn)業(yè)化載體，給項(xiàng)目一個(gè)必須留下的理由，這是我們要向蘇州學(xué)習(xí)的精髓。

讓“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤皡f(xié)同賦能”

蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心是青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局特別選定的現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察點(diǎn)。一站式行政審批不稀奇，讓膠州市工信局王勛蓬眼前一亮的是，蘇州工業(yè)園不光實(shí)現(xiàn)了審批一站式、服務(wù)也整合為一站式。企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承接了組織部、經(jīng)發(fā)委、科信局、財(cái)政局、金管局、自貿(mào)局等部門的授權(quán)委托業(yè)務(wù)近300項(xiàng)，簡而言之，企業(yè)需要的大部分政府服務(wù)，在這里都可以實(shí)現(xiàn)。2020年，蘇州工業(yè)園企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)5.2萬家次，辦理窗口業(yè)務(wù)4.5萬筆，兌現(xiàn)資金41.2億元。

市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局學(xué)員開展學(xué)習(xí)討論

服務(wù)資源的整合，背后體現(xiàn)的是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、打法的升級。青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長張琳說：“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要的是一個(gè)完整的生態(tài)。這次研修，市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局邀請各兄弟部門參加，目的就是要組成生態(tài)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新打法、協(xié)同作戰(zhàn)、共同賦能，合力破解兩大難題。”

在研修過程中，民營經(jīng)濟(jì)組圍繞突破“兩難”問題，白天認(rèn)真聽課、深入調(diào)研，晚上開展研討、思考對策，大家合力打通20余個(gè)政策堵點(diǎn)，提出了一系列破解融資難融資貴和用地難用地貴的有效辦法和意見建議。青島市委政策研究室宋來蛟認(rèn)為，這種課題式研修、生態(tài)式組隊(duì)是培訓(xùn)形式的有益創(chuàng)新，開班開題、結(jié)業(yè)答辯，協(xié)作部門帶著共同的問題學(xué)習(xí)、追問、思考，像工作專班一樣，可以讓研修成果迅轉(zhuǎn)化為政策成果。

在研修行將結(jié)束之際，全體學(xué)員又給自己安排了四項(xiàng)“新作業(yè)”：一要盡快研究制定小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，二要聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策，三要將現(xiàn)有中小企業(yè)公共服務(wù)中心升級打造為全是同意的企業(yè)服務(wù)中心，四是“青島政策通”三期要快實(shí)施、早實(shí)施，讓青島的線上政策兌現(xiàn)早日實(shí)現(xiàn)。

參與研修的青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長高善武向大家發(fā)出動(dòng)員令：問計(jì)姑蘇城，策對膠州灣，協(xié)同賦能建生態(tài)，共促民營企業(yè)發(fā)展，爭取早日將研修成果轉(zhuǎn)化成實(shí)踐成果，賦能青島民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展！

（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?胡相洋 通訊員 王娟文/圖）