落戶降“門檻”：想來可來，應(yīng)來盡來

——《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿）》解讀

青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?劉成龍

明確人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶、穩(wěn)定就業(yè)居住落戶等五大類落戶途徑，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制。

14日召開的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著青島市新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。

本輪戶籍制度改革堅(jiān)持“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人才、人口和勞動(dòng)力要素合理順暢有序流動(dòng)”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學(xué)發(fā)展，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)城市人口數(shù)量、質(zhì)量雙增加。

《意見》明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，將實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制

2014年以來，我市戶籍制度改革歷經(jīng)兩次大的調(diào)整，現(xiàn)在執(zhí)行的是市政府2018年3月制定發(fā)布的《青島市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2018〕13號(hào)）。目前，我市戶籍遷入政策主要存在三個(gè)方面問題：一是人口增速持續(xù)放緩，現(xiàn)有政策無法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是購(gòu)房落戶有面積限制，要求擁有城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上單套商品住宅才能落戶，導(dǎo)致存在有房“落不下”問題；三是落戶途徑存在盲區(qū)，部分有落戶意愿人員，因無購(gòu)房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。

市委、市政府高度重視我市戶籍制度改革工作。此次市委組織部牽頭，組織公安、發(fā)改、人社、教育等部門進(jìn)行深入細(xì)致研究，并多次向市委、市政府匯報(bào)。市公安局借鑒深圳、杭州、濟(jì)南等地方政策，結(jié)合我市實(shí)際及相關(guān)部門的意見和建議，經(jīng)過多次修訂，形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》。通過本輪戶籍制度改革，對(duì)有學(xué)歷、有職稱、有技能的人才，實(shí)現(xiàn)落戶有保障；對(duì)城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)“想來可來”；對(duì)親屬投靠等符合條件的人員，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來盡來”；對(duì)“雙招雙引”項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。

《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供充分人力資源保障。

在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房（含已網(wǎng)簽）即可辦理落戶

《意見》明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)，下同），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)，下同），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市，下同）”思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

一是放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件。將全國(guó)其他市（地）級(jí)及以上人才工程管理期內(nèi)人選全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡人才人員同樣不受年齡限制。學(xué)歷人才方面，取消博士學(xué)位人員落戶年齡限制；對(duì)其他學(xué)歷人才的學(xué)歷要求，由現(xiàn)行政策的全日制擴(kuò)大至國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大專以上學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生；放開國(guó)內(nèi)高校、國(guó)（境）外留學(xué)在校生落戶限制，在國(guó)內(nèi)和國(guó)（境）外高等院校就讀的?？萍耙陨蠈W(xué)歷人員都可在我市落戶。技能人才方面，將初級(jí)工納入人才落戶范圍，取得初級(jí)工、中級(jí)工職業(yè)資格的，取消必須有接收單位限制，在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限（由2年降低為1年）條件，在城區(qū)落戶取消社保年限限制。

二是堅(jiān)持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上的面積限制，實(shí)現(xiàn)在我市具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房（含已網(wǎng)簽）即可辦理落戶。

三是鼓勵(lì)舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面，取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；放開集體戶投靠落戶限制，單位、社區(qū)、人才集體戶調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母。

四是服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵(lì)落戶。對(duì)經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長(zhǎng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，所屬員工可整建制落入單位集體戶，予以全程代辦服務(wù)。

五是創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。取消積分落戶限制，允許在我市全市范圍內(nèi)有穩(wěn)定就業(yè)且在城區(qū)范圍穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理居住證）人員，本人及配偶、未成年子女在穩(wěn)定居住地（城陽、黃島、即墨）城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

六是全面放開縣域三市落戶。取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制，促進(jìn)人口快速增長(zhǎng)。保障城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村人口合法權(quán)益，高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)集體戶落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員，回原籍實(shí)際居住的，允許戶口遷回原籍。

實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程

為保證《意見》實(shí)施，市公安、發(fā)展改革部門會(huì)同人社、教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、稅務(wù)、民政、統(tǒng)計(jì)等部門，研究提出符合落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，市大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門信息資源，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定戶籍準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則。

在優(yōu)化資源配置方面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。市教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長(zhǎng)的服務(wù)需求的能力。在規(guī)范辦理流程方面，加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質(zhì)審批，增加現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程，做到“一窗受理、一次辦好”，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。