觀象山 ｜為這事發(fā)4億元大紅包！青島這筆錢花得值不值？

歲末年初，青島為企業(yè)送上了一份沉甸甸的“新年禮物”——

青島市工信局近日發(fā)布公示，擬對2019年163家企業(yè)技術改造進行獎補，總金額達4．023億元，約為去年的4．5倍，補貼力度之大和范圍之廣國內(nèi)少見。

需要花錢的地方太多，財政資金有限，使用可謂精打細算、慎之又慎，青島此番動用這么大一筆資金專門獎勵企業(yè)技術改造，其背后的邏輯是什么？這筆錢花得值不值？

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這個力度全國少見

△來源：青島市工業(yè)和信息化局

這份長長的獎補名單上有163家企業(yè)，為2018年（69家）的2．4倍。獎補總金額為4．023億元，為2018年（8771萬元）的4．5倍。平均每個企業(yè)獎補金額從2018年的127萬元，大幅躍升至2019年的245萬元，也翻了近一番。

青島做出大幅提升獎補標準的決定是在2019年8月，青島市工信局發(fā)布《關于修訂青島市企業(yè)技術改造綜合獎補政策實施細則的通知》，降低了政策申報門檻，提高了獎補比例和上限，明確設備投資獎補比例從8％提高到16％，獎補標準從最高300萬元提高至600萬元?？紤]到獎補力度“倍增”，將列入青島市統(tǒng)計口徑規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)名單母公司下屬所有獨立申報企業(yè)綜合獎補總金額上限從1000萬元提高到2000萬元。

這一力度在全國也極為少見。

根據(jù)2019年4月8日成都市經(jīng)信局發(fā)布的《關于組織申報成都市2019年技術改造、新增投資、重大工業(yè)和信息化建設補助項目的通知》，補助比列為固定資產(chǎn)投入的5％，500萬元“封頂”。

在工業(yè)第一強市深圳，根據(jù)《2019年度深圳市技術改造投資補貼項目申請指南》，資助比例為實際完成技術改造投資額的10％，單個企業(yè)年度資助最高不超過1000萬元。

好政策關鍵在落實?！熬偷筒痪透摺薄⑸踔灵L期拖欠企業(yè)獎補款項的現(xiàn)象時有發(fā)生。而這一次，青島說到做到。

翻開青島技改獎補名單，入選獎補名單的企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)；既有外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)；既有中小企業(yè)，也有中車、海爾、海信等大企業(yè)。

中車青島四方車輛研究所有限公司、中糧可口可樂飲料（山東）有限公司、青島海信寬帶多媒體技術有限公司、青島海信電器股份有限公司、青島海爾洗滌電器有限公司、青島特殊鋼鐵有限公司、青島雙星輪胎工業(yè)有限公司、青島海灣化學有限公司、青島海信日立空調(diào)系統(tǒng)有限公司等20家企業(yè)享受到“頂格獎補”，將拿到600萬元的獎補資金。

獎補的導向非常明確：實施的技術改造項目都屬于新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能家電、軌道交通裝備、高端裝備制造、船舶海工裝備、新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)領域或高技術制造業(yè)領域。

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青島為何下這么大決心

空前的獎補力度彰顯出青島對推動技改的決心。如此重視技改，其背后的邏輯是什么？

投資問題就是增長問題、就業(yè)問題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、財政收入問題、民生改善問題。青島經(jīng)濟總量在全國城市中的排名，由2008年的第9位滑落到2018年的第12位，先后被成都、武漢、南京超過，一個主要原因就是從2008年起，青島的投資規(guī)模就一直落后于人，并且差距越來越大。青島要想追趕，回到應有的位置上，必須緊緊抓住投資這個關鍵不放松。

資金往哪投？當然是要往關鍵領域投。作為較早開啟工業(yè)化之旅的中國城市之一，青島曾經(jīng)創(chuàng)造了“上青天”的輝煌，工業(yè)成為青島的立市之本、強市之基。2010年，青島規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關，成為全國第九個“萬億”城市，在全國15個副省級城市中排名第三，僅次于深圳和廣州。

但近年來，青島工業(yè)發(fā)展步入速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期?！叭诏B加”下的青島工業(yè)，發(fā)展減速，投資不旺，貢獻度不斷降低，主導地位不斷削弱，個別工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難，信心不足。

青島工業(yè)投資一度出現(xiàn)負增長。投資不足，產(chǎn)出自然好不到哪去。2019年上半年，青島工業(yè)增加值增速僅為2．1％，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)涉及的35個行業(yè)大類中，行業(yè)增長面為57．1％，勉強過半，形勢十分嚴峻。

放眼全國，與同為副省級城市的深圳、成都、武漢、杭州比起來，青島工業(yè)的實力不足。2018年，深圳工業(yè)增加值高達9254億元，成都為5663億元，廣州為5621億元，武漢為5076億元，寧波為4953億元，杭州為4160億元。2018年，青島工業(yè)增加值僅為4137億元，在全國排名第15位，甚至低于GDP在全國的排名（第12位）。也就是說，曾經(jīng)讓青島引以為傲的工業(yè)正在拖城市經(jīng)濟發(fā)展的后腿。

重振工業(yè)投資不是要“大水漫灌”，盲目擴大再生產(chǎn)，而是要精準“滴管”，把錢花在刀刃上。

所謂技改就是用先進的技術改造落后的技術，用先進的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備。對企業(yè)個體而言，技術改造可以提高經(jīng)濟效益，對產(chǎn)業(yè)整體而言，技術改造可以推動升級迭代。可見，技改非常之有必要。

雖然重要，但因為投入大、見效慢，同時伴隨著風險，稍有不慎，投入的巨額資金可能“打水漂”，很多企業(yè)陷入觀望徘徊。

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四兩撥千斤

今年以來，隨著國家戰(zhàn)略的頻頻疊加，“投資青島，就是投資國家戰(zhàn)略”一次次被叫響，“來青島發(fā)展，就是站在中國開放發(fā)展新風口”成為廣泛共識。

青島企業(yè)重拾信心，投資意愿逐步增強，尤其是技改投資力度越來越大。青島市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，青島工業(yè)技改投資增速達到9．5％，高于整體投資增速2個百分點。

為消除觀望情緒，堅定企業(yè)信心，青島決定助企業(yè)技改一臂之力。2019年8月12日，青島市工信局、財政局、稅務局聯(lián)合印發(fā)《關于修訂青島市企業(yè)技術改造綜合獎補政策實施細則的通知》，降低了政策申報門檻，大幅提高了獎補比例和上限。

這一政策的制定、修訂，廣泛征求了企業(yè)意見和建議，并凝聚財政、統(tǒng)計、稅務等部門集體智慧，可以說把準了脈，力度空前，針對性極強。

政策效應立竿見影。政策出臺后，青島工業(yè)技改投資增速一路上揚：7月－11月，增速分別為11．8％、24．1％、30．9％、32．6％、42．6％。這一增速在全國也極為罕見。

財政資金的作用就是四兩撥千斤?？梢韵胍姡朔?億元的超大紅包，對正捋起袖子搞技改的企業(yè)而言，無疑是雪中送炭，將大大緩解企業(yè)資金壓力，增強企業(yè)信心。

更為重要的是，有了政府背書，社會資本信心也會更足，投資企業(yè)技改的意愿也將進一步增強。企業(yè)將擁有更多的融資渠道、更充足的資金用以支撐技改。這正是政策的初衷。

在財政資金的撬動下，青島技改投資正呈現(xiàn)出前所未有的高速增長勢頭。今天的投資，就是明天的產(chǎn)出。青島工業(yè)的明天定會更好，城市經(jīng)濟的根基也將愈發(fā)牢固。

作者 ｜沈默 木梓